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關於印發《常德市鼎城區投融資管理暫行辦法》的通知

2018-10-24 瀏覽量: 評論(0) 來源: 鼎城區人民政府 作者:

常鼎政發〔2018〕6號

常德市鼎城區人民政府

關於印發《常德市鼎城區投融資

管理暫行辦法》的通知

各鄉鎮人民政府、街道辦事處、區屬農林場,區直有關單位:

《常德市鼎城區投融資管理暫行辦法》已經區人民政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

常德市鼎城區人民政府

2018年10月23日

常德市鼎城區投融資管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為了規範區屬投融資管理,防範和控製債務、投資、融資、經營風險,更好地支持發展為“自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我發展”的市場化運營主體,根據《國務院關於加強地方政府投融資管理有關問題的通知》(國發〔2010〕19號)、《關於建立國有企業違規經營投資責任追究製度的意見》(國辦發〔2016〕63號)、《關於進一步規範地方政府舉債融資行為的通知》(財預〔2017〕50號)、《關於嚴控政府性債務增長切實防範債務風險的若幹意見》(湘發〔2018〕5號)等文件精神製定本辦法。

第二條 本辦法所稱投融資是指由區政府及其部門和機構等通過財政撥款或注入土地、股權等資產設立,承擔政府投資項目融資功能,並擁有獨立法人資格的經濟實體。

第二章 融資

第三條 區政府將土地注入投融資應當履行法定的出讓或劃撥程序,不得將公益性資產作為資產注入投融資,不得將儲備土地作為資產注入投融資,不得承諾將儲備土地預期出讓收入作為投融資償債資金來源。

第四條 隻承擔公益性項目建設或運營任務、主要依靠財政性資金償還債務的投融資,不得以財政性資金、國有資產抵(質)押或作為償債來源進行融資(包括但不限於銀行貸款、企業債券、債券、信托產品、中期票據、短期融資券等各種形式)。

第五條 投融資舉借債務應當由決策機構董事會或股東會決定,區政府及其所屬部門不得以文件、會議紀要、領導批示等任何形式要求或決定企業為政府舉債或變相為政府舉債。

第六條 區政府及其所屬部門、公益目的事業單位和人民團體不得違反法律法規等規定,以出具擔保函、承諾函、安慰函等任何形式為投融資融資提供擔保。

第七條 投融資不得新增政府債務。

第八條 投融資承擔的地方政府債務已納入政府財政預算、得到妥善處置並明確公告今後不再承擔地方政府舉債融資職能的,可作為社會資本參與區政府和社會資本合作項目,通過與政府簽訂合同方式,明確責權利關係。

嚴禁投融資通過保底承諾等方式參與區政府和社會資本合作項目,進行變相融資。

第三章 投資

第九條 投融資依法依規承接的公益性項目按照《常德市鼎城區區屬國有企業政府投(融)資公益性建設項目審批程序暫行辦法》(常鼎國資〔2017〕6號)實施。

第十條 投融資的經營性項目投資根據章程和管理製度決定,依法依規自主決策、自負盈虧。

第十一條 投融資的經營性項目應當遵循以下規定:

(一)按照規定進行可行性研究或風險分析;

(二)嚴格審查經營性項目概算,不得嚴重偏離實際;

(三)按照規定履行決策程序;

(四)按照規定招標,不得幹預或操縱招標;

(五)外部環境變化時,及時調整投資並采取措施止損;

(六)加強管理,不得拖延工期,成本不得明顯高於同類項目。

第十二條 投融資的股權投資由董事會和股東會依法決定,經區政府常務會議研究通過後辦理,並報區國資中心備案。

第十三條 投融資對股權投資應當符合以下要求:

(一)按規定開展盡職調查及風險分析;

(二)不得違規開展財務審計及資產評估工作,不得在股權投資過程中授意中介機構出具虛假報告;

(三)按照規定履行決策和審批程序,決策程序應當充分考慮重大風險並製定風險防範方案;

(四)不得為合資合作方墊資,不得向關聯方及特定關係人輸送利益;

(五)加強標的企業的管理,投資合同、標的企業章程中應當載明國有權益保護條款;

(六)投資參股後應當行使股東權利,發生重大變化時應當及時采取止損措施;

(七)不得違反合同約定提前支付投資價款。

第十四條 投融資不得從事高風險投資,經營產生的結餘資金可用於購買國債,不得把規定專用的債務資金進行投資。

第四章 資金

第十五條 投融資由財政償還的存量融資資金參照市財政局管理方法,建立網上收支係統進行審批和監管。在網上係統未正式運行之前,辦理紙質的流轉手續。

第十六條 依法嚴格控製出借資金。對區內投融資間拆借資金,報常務副區長和區長批準後辦理;對區內投融資向區外單位出借資金,經區政府常務會議研究通過後辦理。上述拆借,均需簽訂借款協議,明確借款利率及還款期限,並報區國資中心備案。

第十七條 投融資經營性、市場化融資資金應當遵循以下規定:

(一)不得違反決策程序或超越權限批準資金支出;

(二)不得設立“小金庫”;

(三)不得違規集資、發行債券、捐贈、擔保、委托理財、拆借資金、辦理銀行票據;

(四)不得虛列支出套取資金;

(五)不得違規以個人名義留存資金、收支結算、開立銀行賬戶;

(六)不得違規超發、濫發管理層及職工薪酬福利;

(七)建立財務內控製度,不得發生侵占、盜取、欺詐等情形。

第五章 轉型

第十八條 區政府及其所屬部門支持投融資獨立自主決策、經營。

第十九條 推動投融資轉型,逐步剝離投融資的政府融資職能,支持轉型中的投融資及轉型後的市場化國有企業,健全完善治理結構,建立現代企業製度、實現市場化運營。

第二十條 區政府授權區國資中心對投融資履行監管職責。

第六章 附則

第二十一條 投融資有關人員未履職或未正確履職,違反本辦法規定的,依法依規追究有關人員責任。

第二十二條 本辦法未盡事宜,按照有關法律、法規、部門規章的規定執行。

第二十三條 本辦法由常德市鼎城區財政局、區國資中心負責解釋。

第二十四條 本辦法自公布之日起實施。本辦法施行前的有關區級文件與本辦法規定不一致的,按照本辦法執行。

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