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《湖南鼎城鳥兒洲國家濕地公園保護管理辦法》解讀

2018-06-09 瀏覽量: 評論(0) 來源: 鼎城區法製辦 作者:

一、《辦法》出台的背景

濕地在淨化環境、調節氣候等方麵起著極其重要的作用,被稱為“地球之腎”,濕地生態係統是國家生態文明重要載體。為有效保護濕地生態係統及其濕地資源,促進鳥兒洲國家濕地公園健康發展,規範濕地公園建設和管理,進一步提高濕地保護率,根據國家、省市有關規定和我區實際情況,研究出台了《辦法》,對濕地公園建設和管理問題予以規範。《辦法》的頒布實施將有效推動濕地公園的保護建設與管理。

二、法律文件依據

1、《濕地保護管理規定》第32條:工程建設應當不占或者少占濕地。確需征收或者占用的,用地單位應當依法辦理相關手續,並給予補償。

臨時占用濕地的,期限不得超過2年;臨時占用期限屆滿,占用單位應當對所占濕地進行生態修複。

2、《湖南省濕地保護條例》第10條:嚴格控製開墾或者占用濕地。因重點建設等原因需要開墾或者占用濕地的,必須依法進行環境影響評價;土地管理部門在辦理用地審批手續前應當征求同級林業行政主管部門和其他相關部門的意見。

3、《濕地保護管理規定》第31條:除法律法規有特別規定的以外,在濕地內禁止從事下列活動:

(一)開(圍)墾濕地,放牧、捕撈;

(二)填埋、排幹濕地或者擅自改變濕地用途;

(三)取用或者截斷濕地水源;

(四)挖砂、取土、開礦;

(五)排放生活汙水、工業廢水;

(六)破壞野生動物棲息地、魚類洄遊通道,采挖野生植物或者獵捕野生動物;

(七)引進外來物種;

(八)其他破壞濕地及其生態功能的活動。

4、《湖南省濕地保護條例》第22條:因防治血吸蟲病等向重要濕地施藥,負責施藥的單位在施藥前應當通報當地人民政府林業、農(漁)業行政主管部門和濕地自然保護區管理機構,共同采取防範措施,避免或者減少對野生動植物和生態環境的破壞。

5、《湖南省濕地保護條例》第23條:縣級以上人民政府林業、農(漁)業行政主管部門和濕地自然保護區管理機構應當建立健全珍稀野生動物救護機製,及時受理有關救護報告,對受傷、擱淺或者被困的珍稀野生動物采取緊急救護措施。

6、《湖南濕地公園管理辦法》第23條:濕地公園管理機構應當定期組織開展濕地資源調查和動態監測,建立檔案,並根據監測情況采取相應的保護管理措施。

7、《湖南省濕地保護條例》第4條:各級人民政府應當將濕地保護工作納入國民經濟和社會發展計劃,製定和組織濕地保護規劃,根據濕地保護需要安排專項資金,用於濕地保護工作。

8、《湖南濕地公園管理辦法》第15條:濕地公園管理機構的職責是:

(一)貫徹落實濕地保護相關法律、法規,開展濕地保護宣傳教育;

(二)組織實施濕地公園總體規劃和相關規劃,保護和合理利用資源。

(三)製定和實施濕地公園管理製度。

(四)負責濕地資源的調查、監測、評估和建檔工作;

(五)上級交辦的其他相關工作。

9、《濕地保護管理規定》第35條:縣級以上人民政府林業主管部門應當會同同級人民政府有關部門開展濕地保護執法活動,對破壞濕地的違法行為依法予以處理。

三、主要內容

《辦法》共分三十七條:

第一條至第二條

主要內容為《辦法》製定的相關法律文件依據;濕地公園的地理範圍,功能分區;濕地的保護管理原則;濕地的管理機構等。

第三條至第三十條 保護、利用、管理

主要內容為濕地公園的保護應符合城鄉規劃、土利利用總體規劃等要求;濕地公園保護內容、保護方式;公園內應禁止的行為;公園管理經費的來源及用途等;主要內容為濕地的利用原則;濕地利用的批複手續;主要內容為濕地管理的工作機製、組成人員、各相關職能部門的管理內容等。

第三十一條至第三十六條

主要內容為對違反本《辦法》規定的行為作出了相關的法律規定。

第三十七條

說明了《辦法》的施行時間。

湖南鼎城鳥兒洲國家濕地公園管理處

2018年6月8日

湖南鼎城鳥兒洲國家濕地公園保護管理辦法

第一條 為加強對湖南鼎城鳥兒洲國家濕地公園的保護管理,維護生態平衡,保護濕地功能和生物多樣性,保障濕地資源的可持續利用,促進經濟社會、人居環境與自然環境的協調發展,根據《國家濕地公園管理辦法》《湖南省濕地保護條例》等有關規定,結合我區實際,製定本辦法。

鳥兒洲國家濕地公園的建設和管理應遵守本辦法。

第二條 本辦法所稱的湖南鼎城鳥兒洲國家濕地公園(以下簡稱濕地公園),是指經國家林業局批準,以保護鳥兒洲濕地生態係統、合理利用濕地資源為目的,可供開展濕地保護、恢複、宣傳、教育、科研、監測、生態旅遊等活動的特定區域。

濕地公園範圍包括澧水古洪道沙潮河、牛耳湖、水產養殖場、稻田和周邊河堤,總麵積1641公頃。

第三條 濕地公園規劃與建設應當堅持“全麵保護、科學修複、合理利用、持續發展”的基本原則。

第四條 濕地公園建設納入區域國民經濟和社會發展規劃。

第五條 濕地公園保護管理所需工作經費列入區財政預算。

第六條 在濕地公園及其外圍保護地帶從事與濕地保護利用相關活動的單位和個人,均應遵守本辦法。

第七條 湖南鼎城鳥兒洲國家濕地公園管理處為濕地公園專門的工作機構(以下簡稱公園管理機構),負責濕地公園的保護、管理與利用。其主要職責是:宣傳和貫徹有關濕地公園的法律法規和政策,組織開展濕地保護宣傳教育;組織實施國家濕地公園總體規劃,編製濕地公園發展規劃,綜合協調相關部門落實濕地公園建設、管理工作;組織實施國家濕地公園自然資源的調查、監測和保護工作;組織開展陸生野生動物疫源疫病監測;救護和處理個人或執法部門送交的野生動物及產品;組織開展濕地保護科學研究工作,參與國內、國際學術交流與技術合作;規範國家濕地公園旅遊秩序,有序開展觀光旅遊,受主管部門委托或授權、受理、調查違反濕地保護法規的行政案件。

第八條 公園管理機構應當依據與濕地公園保護相關的國家法律、技術規範和標準製定管理製度,依法實施管理。

濕地公園內的單位和個人應當遵守濕地公園各項管理製度,自覺接受公園管理機構的管理。

第九條 公園管理機構應當健全濕地監測評價體係,定期開展濕地資源的調查和環境監測工作。掌握開發利用對濕地的影響以及動態變化趨勢。加強部門間濕地監測評價協調工作,統籌解決重大問題。

對濕地資源的調查、環境監測數據及其他有關資料應當進行分類歸檔,建立濕地保護管理檔案。

第十條 濕地保護專項資金實行專款專用;公園管理機構可以依法依規接受國內外組織和個人的援助與捐贈;濕地公園所有資金按照“收支兩條線”原則,用於濕地公園的保護、修複、建設和管理,任何單位和個人不得侵占或挪用。

第十一條 各相關部門及周邊鄉鎮的職責:

(一)區發展和改革局:負責會同相關部門搞好國家濕地公園濕地保護與恢複項目的規劃和申報,並加強項目建設的管理。

(二)區財政局:負責濕地建設保護項目資金的績效評價;配合相關部門做好濕地公園建設保護扶持上級專項資金的經辦與爭取工作。

(三)市國土資源局鼎城區分局:負責會同有關部門依法對區域內土地資源的使用進行監督管理;配合做好濕地公園確權勘界工作。

(四)區交通局:推進濕地公園綜合交通運輸建設,參加統籌規劃公路、水路建設,依法對區域內交通運輸實施監管,優化交通運輸。

(五)區旅遊組:推進濕地公園旅遊體係建設,參加統籌旅遊行業發展,優化旅遊資源配置。

(六)區水利局:負責對區域內的水資源進行管理;取締濕地公園保育區內非法采砂、取土。

(七)區林業局:負責組織開展濕地公園內森林資源、陸生野生動植物資源的調查、動態監測、評估;指導濕地公園內植樹造林和以種樹、種草等生態措施防止水土流失;森林病蟲害防治、檢疫工作;承擔協調、監督濕地公園內森林防火工作責任及與林業相關的其它工作;打擊和查處破壞濕地公園內濕地生態環境和陸生野生動植物的違法犯罪行為。

(八)市環保局鼎城區分局:負責對濕地公園的水環境、土壤環境實施監測、監督和管理。

(九)區氣象局:負責對濕地公園的氣象監測、災害預警等工作。

(十)區農業局:負責減少周邊地區農業生產汙染源,鼓勵農民對生活垃圾分類減量,並對生活垃圾及農用包裝廢棄物進行無害化處理,以防止造成濕地環境汙染,損害濕地的生物多樣性。

(十一)區畜牧水產局:負責濕地公園水域的漁業、漁政管理工作,對漁業資源進行監督管理,嚴厲打擊非法捕撈。

(十二)區住建局:負責會同相關部門依法做好濕地公園內建設項目施工的監督和管理。

(十三)市規劃局鼎城區分局:負責會同相關部門依法做好濕地公園內建設項目規劃。

(十四)區教育局:負責配合公園管理機構開展濕地保護知識進校園宣傳教育等相關濕地科普宣教活動。

(十五)十美堂鎮:負責做好濕地生態環境保護宣傳教育工作;配合做好所轄區域範圍內的濕地保護工作,形成社區共創共管機製;對破壞濕地資源的各種違法行為及時舉報,並配合公園管理機構和有關職能部門進行嚴厲打擊。

第十二條 公園管理機構應當加強對濕地保護的宣傳教育工作,鼓勵與支持單位和個人從事與濕地保護相關的科研、教育、宣傳等活動。對在濕地保護工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰與獎勵。

第十三條 單位和個人都有保護濕地公園生態環境和濕地資源的義務,並有權對破壞濕地生態環境和濕地資源的行為進行勸阻和舉報。

因事故或者其他突發性事件,造成或者可能造成濕地公園環境汙染或者破壞的單位和個人,必須立即采取補救措施.及時通報可能受到危害的單位和居民,並向公園管理機構報告,接受調查處理。

第十四條 濕地公園範圍內所有建設項目,應當由生產經營者事先向公園管理機構提出書麵報告,經公園管理機構出具意見後,按程序報批。

第十五條 濕地公園主要保護內容:

(一)水體保護。保護南幹渠、沙潮河、牛耳湖,並改善水質(主體水質不低於國家III類標準)。

(二)生物多樣性保護。保護國家和地方重點保護動物的繁殖地、停歇地、棲息地;保護植物物種及其生長環境。

(三)土地資源保護。保護現有土地資源,提高土地資源的利用效率。

(四)濕地地形地貌保護。保護鳥兒洲濕地特有的地形。

(五)農業種養殖業保護。保護符合濕地自然生態規律的農業生產係統。

(六)保護文物古跡、古樹名木和反映地域特色的濕地水文化、龍舟文化、湖湘和商貿文化、農耕文化等。

第十六條 公園管理機構應當按照國家林業局批準的公園範圍,負責標明公園界區,設立公園界碑、標牌。任何單位和個人不得擅自移動或者破壞濕地公園的界碑、界樁。

第十七條 濕地公園劃分為濕地保護保育區、濕地恢複重建區、濕地宣教展示區、濕地合理利用示範區、綜合管理服務區。

濕地保護保育區內不得建設任何生產經營性設施。

濕地恢複重建區僅能開展培育和恢複濕地的相關活動。

濕地宣教展示區內不得建設汙染環境、破壞資源和景觀的生產經營性設施。規劃允許建設的項目,其汙染物排放不得超過國家和地方規定的汙染物排放標準;已經建成的項目,其汙染物排放超過國家和地方規定的汙染物排放標準的,應當責成責任單位限期治理;造成損害的,必須采取補救措施。

濕地合理利用區內建設的項目不得損害濕地公園的環境質量;已建成並造成損害的,應當限期治理。

綜合管理服務區可開展管理、接待和服務等活動。

第十八條 禁止擅自占用、征用濕地公園的土地。確需占用、征用的,用地單位應當征求公園管理機構意見,並按規定報批後,方可依法辦理相關手續。

第十九條 濕地公園內禁止開(圍)墾濕地、商業性采伐林木、開礦、挖沙、取土、修墳、生產性放牧等改變地貌和破壞環境、景觀的活動。

第二十條 濕地公園內及周邊區域嚴格實行汙染物排放總量控製製度和排汙許可證製度。

禁止任意存儲固體廢棄物,對農用薄膜和漁網等不可降解的廢棄物,使用者應當采取回收利用等措施。

濕地公園內航行的船舶,應當配置符合國家規定的防汙設備,不得排放含油汙水、生活汙水及固體垃圾。

遊覽性船舶以電瓶船、手劃船為主,並在規定的線路行駛,製定合理的環境容量,控製船舶承載力和船舶數量。

第二十一條 濕地公園內鼓勵使用有機肥以及高效、低毒、低殘留的農藥,防止濕地環境汙染,損害濕地生物多樣性。遇到突發性大範圍病蟲害發生等需要施藥的,施藥單位在施藥前應當通報公園管理機構,共同采取防範措施,避免和減少對濕地生態環境的汙染。

第二十二條 濕地公園內禁止捕獵受保護的野生動物和非法捕撈魚類資源。

公園管理機構應當建立健全野生動物救護製度,及時受理有關救護報告,對受傷、擱淺或者被困的野生動物采取緊急救護措施。

第二十三條 嚴禁破壞濕地植被,切實保護生物的生存環境。公園管理機構劃定的植被恢複區和栽培區內,禁止擅自放牧和種植。

濕地公園內引入生物新品種,經營者應當依法報請有關主管部門審定、批準。

公園管理機構應采取措施加強對濕地植被的保護。做好退化濕地植被的修複工作。

第二十四條 對濕地公園內的重要景物、文物古跡、古樹名木,應當進行調查、鑒定、掛牌,製定保護措施並組織實施。任何單位和個人不得私自挖掘、破壞、盜竊和非法買賣。

第二十五條 開發利用濕地公園的濕地資源應當遵循“全麵保護、科學修複、合理利用、持續發展、突出特色、共同受益”的原則。

第二十六條 濕地公園資源利用方式主要是通過發展獨具特色的濕地生態旅遊來帶動相關產業的發展,形成產業結構合理、附加值高的濕地資源可持續利用產業鏈。

第二十七條 濕地公園範圍內開展生產經營、休閑旅遊和教學科研活動,應當征求公園管理機構的意見,且與濕地保護相協調,符合濕地公園總體規劃要求,不得破壞濕地生態係統。其中建設項目應當由公園管理機構提出選址、布局、高度、體量、造型、風格、色調等建設意見,方可按程序報批。

經批準在濕地公園內從事建設活動的單位和個人,應當采取有效措施保護濕地風景資源和自然生態環境。建設活動結束後,應當及時清理場地,恢複原貌。

第二十八條 公園管理機構應當根據規劃,引導生產經營者調整農業種養殖業結構,從事與濕地生態保護相協調的種養殖業,發展濕地生態農業。

第二十九條 因科研科普需要,確需進入濕地保護保育區內從事科研活動或科普教育活動的,應當事先向公園管理機構提交申請和活動計劃,辦理有關手續後方可入園。

第三十條 創新濕地保護投融資機製,拓寬社會資本投資渠道,促進投資主體多元化推進濕地公園建設。

第三十一條 在濕地公園內當事人有以下行為之一的,由有關主管部門依法給予處罰:

(一)擅自建設汙染環境、破壞資源和景觀的生產經營設施或已建成項目的汙染物排放超過國家和地方規定的汙染物排放標準;

(二)非法侵占或者擅自圍墾濕地、從事開荒取土、商業性采伐林木、狩獵、開礦、取土、挖沙等生產活動;

(三)任意排放廢棄物或超過排放標準,或機動船舶不符合行駛規定;

(四)任意使用農藥、化肥,導致濕地環境汙染,水質汙染,損害濕地生物多樣性;

(五)非法捕殺、傷害國家重點保護野生動物,拾撿鳥卵,引進對本地物種及其賴以生存的自然環境造成或者可能造成嚴重危害的外來物種;

(六)采挖重點保護野生植物,破壞濕地植被以及在植被恢複區和栽培區擅自種植;

(七)破壞濕地公園相關保護設施或科研設備,破壞、損毀或者擅自移動濕地公園界碑、界樁;

(八)使用炸魚、毒魚、電魚、“迷魂陣”等破壞漁業資源的方法進行捕撈:

(九)私自挖掘、破壞、盜竊、非法買賣重要文物古跡、古樹名木等;

(十)法律、法規禁止的其它行為。

第三十二條 違反本辦法規定,造成濕地公園重大汙染或者發生破壞事件,致使公私財產重大損失或者造成人身傷亡嚴重後果,構成犯罪的,依法追究有關責任人員的刑事責任。

第三十三條 違反本辦法第三十條規定,未經批準擅自進入濕地公園從事科學研究、科普教育活動的,公園管理機構有權責令其改正;造成濕地資源和有關設施毀損的,公園管理機構可依法要求其承擔賠償責任。

第三十四條 當事人妨礙公園管理機構工作人員依法執行公務的,由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定給予處罰;情節嚴重,構成犯罪的,依法追究其刑事責任。

第三十五條 違反本辦法第十條規定,侵占或者挪用濕地保護專項資金,情節輕微尚不構成犯罪的,由所在單位或者上級主管部門依據相關規定給予行政處分;構成犯罪的,依法追究其刑事責任。

第三十六條 有關行政主管部門的工作人員、公園管理機構工作人員違反本辦法規定,濫用職權、失職瀆職、徇私舞弊的。由主管部門或者所在單位責令限期改正;對直接責任人員給予行政處分;情節嚴重,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十七條 本辦法自公布之日起施行。

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