您現在的位置:首頁>解讀回應>文件解讀

《常德市鼎城區處置非法集資突發事件應急預案》解讀

2018-06-06 瀏覽量: 評論(0) 來源: 鼎城區人民政府辦公室 作者:

一、《預案》編製的目的

為對我區非法集資突發事件早發現、早預警,依法、快速、有效地處置非法集資突發事件,最大程度地減少非法集資突發事件對社會造成的危害和損失,保障全區經濟、金融安全,維護社會穩定,特編製本預案。

二、《預案》編製的依據

《中華人民共和國突發事件應對法》《湖南省省人民政府辦公廳關於印發<湖南省處置非法集資事件應急預案>的通知》等法律法規和有關規定。

三、《預案》的適用範圍

本預案適用於本區行政區域內非法集資突發事件的監測預警和應急處置。

四、《預案》的主要內容

《應急預案》由7章1個附件組成,包括總則、應急組織體係及職責、監測預警、應急響應、後期處置、應急保障、監督管理和附則等內容。

《預案》明確了非法集資突發事件應急組織體係和職責分工,規範了非法集資突發事件的監測預警、應急響應、後期處置、應急保障等工作環節,對做好非法集資突發事件防範化解工作具有重要的指導意義。

常德市鼎城區人民政府辦公室

2018年6月5日

常德市鼎城區處置非法集資事件應急預案

目 錄

1.總則

1.1 編製目的

1.2 編製依據

1.3 適用範圍

1.4 工作原則

2.應急指揮體係及職責

2.1 應急組織機構

2.2 應急組織機構職責

3.監測預警

3.1 監測預警體係

3.2 預防預警行動

3.3 信息報告和通報

4.應急響應

4.1 事件分級

4.2 分級響應

4.3 應急響應行動

4.4 信息發布

4.5 應急結束

5.後期處置

5.1 善後工作

5.2 總結評估

6.應急保障

6.1 通信與信息保障

6.2 安全保障

6.3 人力資源保障

7.監督管理

7.1 宣傳、培訓和演練

7.2 責任追究

8.附則

8.1 預案管理與更新

8.2 預案製定與實施

常德市鼎城區處置非法集資事件應急預案

1.總則

1.1 編製目的

為對我區非法集資事件早發現、早預警,依法、快速、有效地處置非法集資事件,最大程度地減少非法集資事件對社會造成的危害和損失,保障全區經濟金融安全,維護社會穩定,特編製本預案。

1.2 編製依據

《中華人民共和國突發事件應對法》《湖南省人民政府辦公廳關於印發<湖南省處置非法集資事件應急預案>的通知》等法律法規和有關規定。

1.3 適用範圍

本預案適用於本區行政區域內非法集資事件的預防和應急處置。

1.4 工作原則

1.4.1 堅持在區打擊非法集資工作領導小組(以下簡稱區打非領導小組)的統一領導下處置非法集資事件,相關部門單位按照處置工作要求履行各自職責,既強調統一指揮,又注重地區、部門間的協調配合,做到通力協作、密切配合、資源共享、形成合力,共同有效打擊非法集資活動。

1.4.2 按照“地方為主、部門配合、明確職責、打擊並舉、綜合治理、重在治本”的總體思路和“誰主管,誰整頓;誰批準,誰負責;誰用錢,誰還債;誰擔保,誰承擔相應責任”的原則,結合實際,依法、快速、高效處置非法集資事件。

1.4.3 區直各部門單位、各街道、鄉(鎮)、農林場應顧全大局,科學決策,依法開展對非法集資事件的處置,做到事實清楚、定性準確、打擊有力。同時,穩妥處置非法集資事件,防止事態擴散和蔓延,避免對社會造成嚴重的負麵影響。一旦引發群體性事件,應依法合規做好工作,確保社會穩定。

2.應急指揮體係及職責

區人民政府設立處置非法集資事件應急指揮機構,負責本行政區域內非法集資事件的應對工作。

2.1 應急組織機構

區人民政府設立常德市鼎城區處置非法集資事件應急領導小組(以下簡稱領導小組),由區人民政府分管副區長任組長,區人民政府協管副主任任副組長,區政府辦(金融辦)、區監察委、區委宣傳部、區綜治辦、區工信局區發改局、市公安局鼎城分局、區財政局、市工商局鼎城分局、區住建局、區房管局、區農業局、區林業局、區商糧局、區民政局、區教育局、區信訪局、區城管執法局、區檢察院、區法院、區農經站等單位負責人為指揮部成員。

領導小組辦公室設在區政府金融辦,由區政府金融辦分管副主任兼任辦公室主任。

區直各部門單位、各街道、鄉(鎮)、農林場應結合實際情況比照本預案製定相應的應急處置預案,建立應急組織機構,在區打非領導小組的統一組織、協調下,做好本行政區域內非法集資事件的應急處置工作。必要時,區打非領導小組組長可指定其他部門參與。各成員單位應指定1至2名聯絡員負責有關聯絡事宜。

2.2 應急組織機構職責

2.2.1 區打非領導小組

統一領導、指揮和協調全區非法集資事件的應急處置工作;決定啟動和終止本預案;確定區直各部門單位、各街道、鄉(鎮)、農林場在應急處置過程中的具體職責和分工;分析、研究非法集資事件的有關信息,製定應急措施;統一調度全區處置非法集資事件的應急資源,協調司法機關給予配合;決定重大應急處置措施和新聞報道的有關事項;負責處置工作中的其他重要事項決策。

2.2.2 區打非辦

負責指導、協調區打非領導小組各成員單位做好防範、打擊和處置非法集資工作;負責收集、匯總相關工作進展、風險預警和案件處置情況,及時向區政府和上級打非辦匯報;負責通報全區各打非工作信息、發放宣傳資料、製定宣傳標語、宣傳釋疑提綱和警示公告;配合區委宣傳部開展各種宣傳活動,負責宣傳報道的政策審核把關;負責督促金融機構及融資性擔保加強內控管理和人員管理,積極配合辦案機關查詢資金流向及凍結賬戶,積極配合紀檢監察機關查處金融機構及融資性擔保參與非法集資活動的違紀違法行為;負責非法集資線索的交辦工作。

2.2.3 區打非領導小組成員單位

⑴區政府辦金融辦:承擔全區打擊非法集資工作領導小組辦公室工作;負責做好金融穩定協調與金融信息溝通共享工作;組織指導轄區內金融機構配合做好協查涉嫌非法集資賬戶等信息;負責協助公安機關對涉嫌非法吸收公眾存款、集資詐騙的立案偵查;負責協助公檢法機關做好涉案企業銀行賬戶的查詢和資金管控工作;負責小額貸款的風險排查、創業投資基金及各類私募投資基金的風險排查、監測監管及整改落實工作。

⑵區監察委:負責對參與、支持非法集資活動的涉案行政監察對象進行查處和問責;負責涉案財產處置變現和涉案資金清退等過程的監督工作。

⑶區委宣傳部:負責防範、打擊和處置非法集資的輿論引導以及新聞媒體對涉及非法集資事件宣傳的管理;對證據確鑿、危害嚴重的非法集資案件,組織媒體依法予以報道,營造打擊非法集資違法犯罪活動的輿論氛圍;協助相關部門開展對非法集資廣告的清理。

⑷區綜治辦:負責協調非法集資群體性事件的穩控工作,做好防範打擊非法集資綜治考評。

⑸區工信局:指導協調對工業企業開展涉嫌非法集資活動的排查和整治。

⑹市公安局鼎城區分局:負責受理單位和個人舉報、報案、移送的涉嫌非法集資犯罪案件,及時依法組織立案偵查;對涉嫌非法集資犯罪活動的嫌疑人依法采取強製措施;依法查詢、凍結、扣押涉案資產,最大限度挽回經濟損失;負責維持非法集資犯罪活動引發的群體性事件現場秩序。

⑺區財政局:負責提供打擊非法集資工作相關經費保障。

⑻市工商局鼎城分局:規範證券、信托、典當、外匯、投資(中介)谘詢、融資性擔保、非融資性擔保、投資管理類的登記注冊,嚴格控製投、融資類廣告的審批,組織對各類投資理財和帶有非法集資性質的廣告排查整治,發現超範圍經營金融業務許可項目的,移送有權機關查處。

⑼區住建局:負責在建工程項目非法集資活動的排查和整治。

⑽區房管局:負責全區房地產開發領域涉嫌非法集資活動的排查和整治。

⑾區農業局:牽頭組織對以各類涉農互助合作組織、農產品交易平台和“三農”名義的涉嫌非法集資活動的排查、管控與整治。

⑿區林業局:組織指導對以林業有關項目及以林業開發名義開展涉嫌非法集資活動的排查和整治。

⒀區商糧局:組織指導對典當、大宗商品交易等機構和有法人資格的企業發售商業預付卡涉嫌非法集資活動的排查和整治。

⒁區民政局:組織指導對以養老機構名義開展涉嫌非法集資活動的排查和整治。

⒂區教育局:組織指導對現有教育機構和以教育機構名義開展非法集資活動的排查和整治。

⒃區信訪局:負責群眾反映非法集資問題的接訪、勸導和說服解釋工作;負責組織調度非法集資的信訪事件的現場處置。

⒄區城管執法局:協助工商部門清理非法集資的戶外廣告,嚴控投資、融資、集資方麵的廣告設置。

⒅區農經站:負責農民專業合作社組織非法集資風險排查。

⒆區檢察院:依法做好非法吸收公眾存款、集資詐騙案件的審查批捕、審查起訴和訴訟監督工作;參與做好典型案例分析及規律性研究工作,提供法律支持。

⒇區法院:負責非法吸收公眾存款、集資詐騙案件的受理、審判和執行工作;負責涉案財產處置變現和涉案資金清退;參與做好典型案例分析及規律性研究工作,提供法律支持。

其他各相關單位:根據區打非領導小組要求,會同有關部門做好打擊非法集資、維護社會穩定等工作。

3.監測預警

3.1 監測預警體係

各行業主管(監管)部門應建立本係統重大問題、敏感問題的定性、定量監測、預警指標體係,加強跟蹤、監測、分析,及時發布風險提示信息。重要信息應及時上報區人民政府,同時通報區打非領導小組及其成員單位。各行業主管(監管)部門之間應加強信息溝通。行業主管(監管)部門應建立信息采集登記製度,對各類涉嫌非法集資活動信息進行收集整理。

3.1.1 重視單位或個人對涉嫌非法集資活動的舉報,向社會公開舉報電話、信箱、地址等舉報方式和渠道,認真受理來信、來訪、來電,及時做好登記等工作。

3.1.2 建立審讀製度,不定期對報刊雜誌、廣播電視、互聯網等公共媒體發布的廣告、宣傳等經濟活動信息進行檢測、跟蹤和分析,從中發現、識別和判斷涉嫌非法集資活動的信息和線索,根據需要及時通報新聞單位進行正確輿論引導。

3.1.3 在行業履職過程中發現涉嫌非法集資活動線索的,應做好工作記錄,收集和保全相關證據。

3.1.4 認真處理上級機關、聯席會議、相關單位或異地政府通報的涉嫌非法集資活動線索。

區打非辦除處理來自各方麵的涉嫌非法集資活動線索外,還要負責做好與市打非辦的銜接報送和相關成員單位之間的信息通報和交辦工作。

公安機關直接按規定程序處理單位或個人反映的涉嫌非法集資活動線索,根據實際及時向區人民政府和區打非辦通報。

3.2 預防預警行動

各行業主管(監管)部門在其主管(監管)職責範圍內,應在非法集資事件發生後1小時內報告區人民政府,同時通報區打非領導小組及其成員單位。各部門應對本部門的預警支持係統(包括報警服務、信息報送和反饋係統等)進行定期維護和演練,做好處置非法集資事件的各項準備。

3.3 信息報告和通報

非法集資事件發生後,事發地人民政府及其有關部門要按照事件分級標準,及時匯總信息、迅速報告上級人民政府及其金融主管部門。較大以上非法集資事件發生後,應在2小時內報告省人民政府及省政府金融辦。

有關部門要加強信息共享和聯動,及時通報非法集資事件相關信息。

4.應急響應

4.1 事件分級

非法集資事件按照參與人數、涉及金額、影響範圍等,分為一般(Ⅳ級)、較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)、特別重大(Ⅰ級)四級。

4.1.1 一般非法集資事件(Ⅳ級):非法集資事件參與人數在5000人以下;涉及金額在1億元以下。

4.1.2 較大非法集資事件(Ⅲ級):非法集資事件涉及多個市州;參與人數在5000人以上、10萬人以下;涉及金額在1億元以上、20億元以下;可能影響市州經濟社會秩序穩定。

4.1.3 重大非法集資事件(Ⅱ級):非法集資事件參與人數在10萬人以上、50萬人以下;涉及金額在20億元以上、200億元以下;可能影響全省經濟社會秩序穩定。

4.1.4 特別重大非法集資事件(Ⅰ級):非法集資事件涉及多個省(區、市);參與人數在50萬人以上;涉及金額在200億元以上;可能嚴重影響全省經濟社會秩序穩定。

以上數量表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

4.2 分級響應

一般、較大非法集資事件分別由事發地縣市區、市州人民政府啟動應急響應。重大、特別重大非法集資事件,由省指揮部啟動應急響應。全國性非法集資事件波及我省的,省人民政府在國務院處置非法集資事件應急指揮機構領導下開展應急處置工作。較大、重大、特別重大非法集資事件波及我區的,區打非領導小組在上級應急指揮機構的領導下開展應急處置工作。

4.3 應急響應行動

4.3.1 先期處置

非法集資事件發生後,事發地人民政府處置非法集資事件應急指揮機構應立即啟動應急響應,迅速進入應急狀態,協調當地公安機關等有關部門開展應急處置工作,並在1小時內向上級人民政府及金融主管部門報告情況。

4.3.2 應急處置

一般非法集資事件應急處置在區人民政府的領導下由區打非領導小組負責。區打非領導小組成員單位各司其職,利用本部門的業務資源、專業技術和工作經驗,緊密配合開展處置工作,必要時,可請求市處置非法集資事件應急指揮機構給予指導和支持。

4.4 信息發布

根據分級響應原則,按照《湖南省突發事件新聞發布應急預案》有關規定,做好信息發布和輿論引導工作。

4.5 應急結束

應急處置結束後,由啟動應急響應的處置非法集資事件應急指揮機構決定並宣布應急結束。

5.後期處置

5.1 善後工作

非法集資事件處置結束後,區人民政府及其有關部門應依據各自職責,依法組織開展相關資金清退、損失補償等工作,盡最大可能維護受害人合法權益。

5.2 總結評估

非法集資事件處置結束後,各相關成員單位對非法集資事件處置工作進行總結評估,針對處置過程中暴露的問題,完善應急預案,提出工作建議。

6.應急保障

6.1 通信與信息保障

加強處置非法集資事件監測、預報、預警係統建設,充分利用現代通信手段,建立健全防範和處置非法集資事件的信息網絡。各有關部門要建立非法集資風險信息溝通機製,確保信息暢通。應急處置工作中的通信和信息傳遞應嚴格遵守國家保密規定,確保信息安全。

6.2 安全保障

各有關部門要加強安保措施,維護工作場所秩序,確保工作人員人身安全。

6.3 人力資源保障

各有關部門要加強應急隊伍建設,根據需要充實力量,配備必要應急物資和交通工具,定期組織開展隊伍培訓和演練,提高應急隊伍實戰能力。

7.監督管理

7.1 宣傳、培訓和演練

各街道、鄉(鎮)、農林場及有關部門單位應加強處置非法集資事件應急知識的宣傳普及,組織開展業務培訓和應急演練,增強公眾的防範意識和應急處置人員的實戰能力。

7.2 責任追究

對在處置非法集資事件中遲報、漏報、瞞報、謊報重要信息及失職、瀆職的有關責任人,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

8.附則

8.1 預案管理與更新

區政府金融辦根據情況變化,及時提請區人民政府修訂完善本預案。

8.2 預案製定與實施

本預案經區人民政府批準後實施,由區人民政府辦公室印發,自印發之日起施行。

相關文章

  • 沒有相關內容!