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關於《鼎城區自然村通水泥路建設實施方案》的政策解讀

2018-06-14 瀏覽量: 評論(0) 來源: 鼎城區法製辦 作者:

一、《鼎城區自然村通水泥路建設實施方案》出台的背景和意義

黨的十九大精神明確指出,從現在起到二〇二〇年,是全麵建成小康社會決勝期。要按照全麵建成小康社會各項要求,緊扣我國社會主要矛盾變化,堅定鄉村振興戰略,特別是要堅決打好防範化解重大風險、精準脫貧、汙染防治的攻堅戰。打贏精準脫貧攻堅戰是三大攻堅戰之一。2017年12月,習近平總書記對“四好農村路”進行了調研並作出重要批示,全國各省市把交通扶貧作為精準脫貧的重要舉措,圍繞交通脫貧開展大調研、大建設,以交通建設拉動區域經濟發展,促進脫貧攻堅。2017年11月22日省政府下發了《關於印發<湖南省脫貧攻堅自然村通水泥(瀝青)路建設實施方案>的通知》,2018年3月31日市政府下發了《關於印發<常德市脫貧攻堅自然村通水泥路建設實施方案>的通知》,明確了各區、縣、市自然村通水泥路建設的具體任務和目標,嚴格按照“一個自然村一條路”的原則,全麵實施交通精準扶貧,並將該項工作納入了全省脫貧攻堅、交通運輸績效考核和為民辦實事考核。根據鼎城區實際,從我區的農村道路交通現狀來看,全區有4000多公裏農村公路,“十一五”國家實施通暢工程以來,全區實施國家計劃內通村公路建設1300公裏,各村組自籌資金建設了400多公裏,全區村組道路通的通暢率達100%。但全區仍然有2000多公裏農村公路沒有硬化,有很多斷頭路沒有修通,由於區劃調整又新增了部分斷頭路,特別是有很多偏遠行政村交通出行很不方便,這些村絕大多數都是經濟相對比較落後的貧困村。從古到今的社會發展來看,“要想富,先修路”成為不變的定律。可以說,從中央到地方,都認識到了,全麵建成小康社會最繁重的任務在農村,最難啃的“硬骨頭”在貧困村,而最急切的事情就是村組道路建設。現在的社會主要矛盾發生了變化,主要矛盾已經轉化為人民群眾日益增長的美好生活需求與不平衡不充分發展之間的矛盾,沒有水泥路走的老百姓非常渴望、非常期盼修路。為此,區政府製定了《鼎城區脫貧攻堅自然村通水泥路建設實施方案》。

二、主要依據

《關於印發<湖南省脫貧攻堅自然村通水泥(瀝青)路建設實施方案>的通知》(湘政辦發[2017]65號),《關於印發<常德市脫貧攻堅自然村通水泥路建設實施方案>的通知》(常政辦發[2018]7號)

三、《鼎城區脫貧攻堅自然村通水泥路建設實施方案》的主要內容

(一)建設目標和任務

從2018年到2019年,全區實施226個自然村通水泥路建設,建設總裏程944公裏,其中2018年實施430公裏(貧困村171.3公裏),2019年實施514公裏,確保全區集中居住的25戶以及100人以上的自然村全部通水泥路。

(二)建設標準

主要建設技術指標應符合《公路工程技術標準》( JTG BO1-2014)、《農村公路建設暫行技術要求》(交公路發[2004]372號)等規定,一般應不低於四級公路技術標準,路基寬度不小於4.5米,路麵寬度不小於3.5米。采用水泥混凝土路麵,路麵麵層厚度不小於20厘米、強度等級不低於C25,基層必須滿足強度和平整度的要求。采用4.5米路基寬度或3.5米路麵寬度時,每300米左右設一個錯車台。應同步建設好路肩和排水設施,在陡坡、急彎、道路變窄、臨水、臨崖、村莊和人群聚集地路段應因地製宜設置必要的安全防護設施和警示標誌,提高公路抗災能力和行車安全性。

(三) 建設管理。區交通運輸局全麵負責全區自然村通水泥路建設的統一組織領導,下達建設計劃,對施工進度、工程質量嚴格按標準組織監督考核。區原公路處負責匯總各鄉鎮自然村通水泥路建設計劃報區交通運輸局審查,做好項目施工的具體業務技術指導,建立月檢查、季督查、年底考核的工作機製。鄉鎮(場、街道辦事處)根據屬地管理原則,加強項目管理,督促村(居)協助做好項目建設監督管理。區交通運輸局按照有關規定對自然村通水泥路建設項目建設計劃、建設資金來源和補助標準和數額、招標、施工管理、質量監督、交竣工驗收、建設資金使用等實行“七公開”。

(三)加強資金保障。建設資金來源以政府投入為主,主要由省級獎補資金、市級配套資金和區縣市籌措整合資金組成。省市獎補資金實行“以獎代補”。根據湘政辦發[2017]65號文件精神,省級獎補標準:貧困縣所轄村12萬元/公裏,非貧困縣所轄貧困村10萬元/公裏,非貧困縣所轄非貧困村8萬元/公裏。市級財政補助標準:按3萬元/公裏的標準進行獎補(其中2萬元是市級配套補助,1萬元是市級考核獎勵)。省政府發行通自然村債券:每公裏17萬元。其餘招投標金額不足部分由區財政通過整合資金和地方政府融資等合法合規渠道籌措落實。鄉鎮(場、街道辦事處)、村組負責的路基建設等資金可采取“一事一議”、社會捐助、投工投勞等辦法籌集。區財政保障自然村通水泥路建設領導小組辦公室正常工作經費。

(四)資金保障。建設資金來源以政府投入為主,主要由省級獎補資金、市級配套資金和區縣市籌措整合資金組成。省市獎補資金實行“以獎代補”。

(五)組織領導

成立鼎城區脫貧攻堅自然村通水泥路建設領導小組,領導小組下設督導組、資金保障組、質量監管組、工程計量驗收組等工作推進組,負責督導、資金保障、質量監管、驗收等工作。

四、重點特色

(一)省、市、區三級財政全額保障負責路麵建設資金,鎮、村隻需要負責路基整修。

(二)兩年建設計劃覆蓋全區所有貧困村。

 

常鼎政辦發〔2018〕15號

常德市鼎城區人民政府辦公室

關於印發《鼎城區脫貧攻堅自然村通水泥路

建設實施方案》的通知

各鄉鎮人民政府、街道辦事處、區屬農林場,區直有關單位:

《鼎城區脫貧攻堅自然村通水泥路建設實施方案》已經區人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

常德市鼎城區人民政府辦公室

2018年6月4日

(此件主動公開)

鼎城區脫貧攻堅自然村通水泥路建設

實施方案

根據《湖南省人民政府辦公廳關於印發<湖南省脫貧攻堅自然村通水泥(瀝青)路建設實施方案>的通知》(湘政辦發〔2017〕65號)和《常德市人民政府辦公室關於印發<常德市脫貧攻堅自然村通水泥路建設實施方案>的通知》(常政辦發〔2018〕7號)精神,為確保我區道路脫貧攻堅目標如期實現,特製定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想

全麵貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞服務脫貧攻堅、鄉村振興和全麵建設小康社會,實施交通精準扶貧,加快全區交通發展,實現全區集中居住的25戶以及100人以上的自然村(以下簡稱“自然村”)通水泥路,為深入實施開放強市產業立市戰略提供有力的交通運輸保障。

(二)基本原則

科學規劃,保護環境。自然村通水泥路建設規劃應根據脫貧攻堅和鄉村振興、全麵建成小康社會工作需要科學合理編製和實施。建設應當盡量利用老路,減少拆遷,節約土地,避免大改大調、高填深切;要保護基本農田,保護水利等基礎設施,保護生態環境。

統一建設,確保進度。由市交通主管部門統一進行招投標,確定施工單位;以區縣市為主體,分別簽訂施工合同,分片統一推進,加快項目實施,確保工程建設進度。

加強監管,合力推進。加強對規劃、設計、預算、財評、資金、驗收等各個環節的監督管理,充分調動各級各有關部門和廣大群眾的積極性,形成合力,共同推進自然村通水泥路建設。

確保質量,確保安全。按照“質量優先、安全第一”的原則,加強工程全過程質量管控,強化措施確保施工安全。

二、建設目標和任務

從2018年到2019年,全區實施226個自然村通水泥路建設,建設總裏程944公裏,其中2018年實施430公裏(貧困村171.3公裏),2019年實施514公裏,確保全區集中居住的25戶以及100人以上的自然村全部通水泥路。

三、工作時間安排及步驟

(一)5月底以前和省市交通運輸主管部門做好對接,落實建設計劃。

(二)6月上旬召開全區動員大會,全麵動員,成立組織領導,下發具體實施工作方案,將具體工作任務分解到各鄉鎮、場、街道辦和職能部門。

(三)所有建設項目6月中旬完成道路設計計量和建設項目單價財政評審報告。

(四)6月下旬鄉鎮(場、街道辦事處)、村(居)實施路基整修,8月上旬由村(居)申報,8月中旬組織相關部門驗收路基。

(五)8月下旬,施工隊伍進場施工。

(六)9月上旬組織水泥路建設分批驗收,不達標的及時整改。

(七)11月全麵完成建設任務,完善資料,迎接省市檢查。

四、工作要求

(一)嚴格執行規劃。嚴格按照“一個自然村一條路”的原則和自然村集中居住25戶以及100人以上的標準,以省級規劃確定的規模、自然村點位、線路方案進行建設,確保每個自然村有1條連接上級路網或與相鄰自然村連通的公路,確保計劃的嚴肅性,不得隨意調整。

(二)科學確定標準。主要建設技術指標應符合《公路工程技術標準》( JTG BO1-2014)、《農村公路建設暫行技術要求》(交公路發〔2004〕372號)等規定,一般應不低於四級公路技術標準,路基寬度不小於4.5米,路麵寬度不小於3.5米。采用水泥混凝土路麵,路麵麵層厚度不小於20厘米、強度等級不低於C25,基層必須滿足強度和平整度的要求。采用4.5米路基寬度或3.5米路麵寬度時,每300米左右設一個錯車台。應同步建設好路肩和排水設施,在陡坡、急彎、道路變窄、臨水、臨崖、村莊和人群聚集地路段應因地製宜設置必要的安全防護設施和警示標誌,提高公路抗災能力和行車安全性。

(三) 強化建設管理。區交通運輸局全麵負責全區自然村通水泥路建設的統一組織領導,下達建設計劃,對施工進度、工程質量嚴格按標準組織監督考核。區原公路處負責匯總各鄉鎮自然村通水泥路建設計劃報區交通運輸局審查,做好項目施工的具體業務技術指導,建立月檢查、季督查、年底考核的工作機製。鄉鎮(場、街道辦事處)根據屬地管理原則,加強項目管理,督促村(居)協助做好項目建設監督管理。區交通運輸局按照有關規定對自然村通水泥路建設項目建設計劃、建設資金來源和補助標準和數額、招標、施工管理、質量監督、交竣工驗收、建設資金使用等實行“七公開”。

(四)確保質量安全。自然村通水泥路建設要嚴格執行《建設工程質量管理條例》以及國省有關質量管理規定,確保自然村通水泥路一次性交竣工驗收合格率達100%。鄉鎮(場、辦事處)要全麵加強工程質量、安全生產等各方麵的管理,施工單位對項目的建設標準、進度、質量、安全等負責,區交通運輸主管部門全麵負責轄區內的自然村通水泥路的監督管理,充分發揮義務監督員的積極作用,加強第三方檢測,確保全區自然村通水泥路建設的監督工作全覆蓋。區交通建設質量安全監督管理所全麵負責建設項目的質量安全監督管理工作所有工程項目按照100%的比例組織驗收,區脫貧攻堅自然村通水泥路建設領導小組辦公室負責項目的驗收工作,驗收時鄉鎮(場、街道辦事處)和村(居)委會等單位要派人參與,對於驗收不合格的項目,責成施工單位整改到位。

(五)落實管養責任。自然村通水泥路建設項目屬於村級公益事業,驗收合格後,鄉鎮(場、街道辦事處)要按照《公路法》《湖南鄉村公路條例》《鼎城區農村公路養護管理辦法》規定和“四好農村公路”建設活動要求,落實管養責任人和管養資金。完工項目交工驗收合格一個,鄉鎮負責接養一個。

五、保障措施

(一)加強組織領導。成立鼎城區脫貧攻堅自然村通水泥路建設領導小組,區人民政府副區長熊輝任組長,朱建林、李友明任副組長,區政府督查室、區交通運輸局、區財政局、區公路局、區審計局、區績效辦、區交通建設質量安全監督管理所、區移民局、市公安局鼎城區分局、市國土局鼎城區分局、區廣電台相關負責人為成員。領導小組下設辦公室,設在區交通運輸局原公路處,負責日常工作的協調、督促、推進、驗收、考核等工作,由區交通運輸局副局長向家新任辦公室主任,區原公路處主任李勇任聯絡員。

領導小組下設以下工作推進組:

督導組。朱建林任組長,張躍紅、向家新為副組長,區交通運輸局計劃基建股、原公路處、區廣電台相關人員為成員,負責自然村通水泥路建設督導工作,定期通報建設情況。

資金保障組。黃國平任組長,財政評審中心、財政局經建股相關人員為成員,負責區級財政配套資金籌措和項目財政評審,按市級要求(4: 4:2比例)上解配套資金。

質量監管組。劉軍任組長,區質安所、區原公路處相關人員為成員,負責按照公路行業技術規範要求,指導、監督和檢查項目實施質量情況。

工程計量驗收組。向家新任組長,區財政局、區交通運輸局、區質安所相關人員為成員,負責按照公路行業技術規範要求,進行工程計量驗收。

各鄉鎮(場、街道辦事處)也要成立脫貧攻堅自然村通水泥路建設領導小組,要加強對自然村通水泥路建設的組織指揮、統籌協調調度。各級各有關部門要提高政治站位,全麵貫徹落實黨的十九大精神,奮力實現脫貧攻堅、鄉村振興、全麵建成小康社會目標,集中力量落實省委省政府、市委市政府重要部署,堅決按期完成目標任務。

(二)落實工作責任。領導小組負責總體工作的製定及重大事項的部署和決策,定期組織有關部門和單位召開項目推進協調會,研究解決項目實施過程中遇到的問題和困難。區交通運輸局負責統籌管理全區自然村通水泥路建設工作,協調處理建設管理有關問題;區公路局、區交通建設質量安全監督管理所負責按照公路行業技術規範要求,指導、監督和檢查項目實施質量情況;區財政局負責籌集配套建設資金,組織財政評審;區審計局負責自然村通水泥路建設的跟蹤審計監督工作,確保工程造價真實、準確;各鄉鎮(場、街道辦事處)要依據下達的計劃線路按時按要求提供實施建設路段的路基(含調田土、征拆、橋涵建設、管線轉移等),有償提供水電等施工現場服務,維護優化施工環境,全力協助推進轄區內自然村通水泥路建設;區政府督查室要加大督查力度,重點督查各有關單位貫徹落實省市工作部署情況。積極配合紀檢監察機關加強幹部作風檢查,及時查處不作為、亂作為、腐敗等問題;市公安局鼎城區分局負責嚴厲打擊阻工、強買強賣、參工參運等違法犯罪行為,保障良好的施工環境;各級各有關單位要加強協調配合,形成工作合力,確保自然村通水泥路順利實施。

(三)加強資金保障。建設資金來源以政府投入為主,主要由省級獎補資金、市級配套資金和區縣市籌措整合資金組成。省市獎補資金實行“以獎代補”。根據湘政辦發〔2017〕65號文件精神,省級獎補標準:貧困縣所轄村12萬元/公裏,非貧困縣所轄貧困村10萬元/公裏,非貧困縣所轄非貧困村8萬元/公裏。市級財政補助標準:按3萬元/公裏的標準進行獎補(其中2萬元是市級配套補助,1萬元是市級考核獎勵)。省政府發行通自然村債券:每公裏17萬元。其餘招投標金額不足部分由區財政通過整合資金和地方政府融資等合法合規渠道籌措落實。鄉鎮(場、街道辦事處)、村組負責的路基建設等資金可采取“一事一議”、社會捐助、投工投勞等辦法籌集。區財政保障自然村通水泥路建設領導小組辦公室正常工作經費。

(四)嚴格目標考核。自然村通水泥路建設工作納入區政府脫貧攻堅、交通運輸工作考核範圍,由區交通運輸局會同區績效辦、區財政局、區扶貧辦等單位組織實施。未按要求及時完成建設工作任務的鄉鎮(場、街道辦事處),將對一把手進行約談,該鄉鎮(場、街道辦事處)脫貧攻堅考核為不合格,同時取消年度績效考評評優評先資格;未完成建設任務的鄉鎮(場、街道辦事處),績效考評一票否決,並追究相關責任人的責任;工作完成又快又好的,獎勵前八名一定的工作經費,設紅旗單位3個,每個獎勵3萬元,先進單位5個,每個獎勵2萬元。所有貧困村通水泥路建設計劃項目,其後盾單位要幫助貧困村按標準、按要求在7月底前完成路基整修任務,區脫貧攻堅指揮部和區脫貧攻堅自然村通水泥路建設領導小組對此項工作單獨考核。

(五)營造良好環境。各鄉鎮(場、街道辦事處)和各部門要廣泛宣傳自然村通水泥路建設的重要意義和現實作用,營造良好的建設環境,突出建設實效,讓廣大幹部群眾了解政策,支持項目建設,監督項目實施,確保幹群一心、合力攻堅。

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