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《常德市鼎城區政府投資建設項目監督管理辦法》的解讀

2018-05-31 瀏覽量: 評論(0) 來源: 鼎城區法製辦 作者:

一、製定背景

1、文件的時效已逾期

原《常德市鼎城區政府投(融)資工程建設項目監管辦法》常鼎政發〔2012〕14號,於2012年11月1日印發,現已施行5年,依據《湖南省行政程序規定》,需重新發布。

2、紀委職能轉型,退出行政管理。

3、近五年工程監管工作實踐中發現存在與實際不符的規定。

4、《常德市鼎城區政府投資建設項目監督管理辦法》與擬出台的《常德市鼎城區政府投資項目管理辦法》內容有大部分重合,需將以上兩個文件整合成一個文件。

基於以上四點,原常鼎政發〔2012〕14號《常德市鼎城區政府投(融)資工程建設項目監管辦法》修訂為《常德市鼎城區政府投資建設項目監督管理辦法》後重新發布。

二、主要依據

本辦法主要依據《中華人民共和國招投標法》《中華人民共和國政府采購法》《中共中央國務院關於深化投融資體製改革的意見》(中發〔2016〕18號)《國務院辦公廳關於全麵治理拖欠農民工工資問題的意見》(國辦發〔2016〕1號)《必須招標的工程項目規定》(國家發展改革委令第16號)《湖南省行政程序規定》(湖南省人民政府令第222號)《湖南省政府投資項目代建製管理辦法》(湖南省人民政府令第241號)《中共湖南省委湖南省人民政府關於深化投融資體製改革的實施意見》(湘發〔2016〕33號)《湖南省人民政府辦公廳關於印發湖南省省本級政府投資項目審批及概算管理辦法的通知》(湘政辦發〔2016〕85號)《湖南省人民政府辦公廳關於全麵治理拖欠農民工工資問題的實施意見》湘政辦發〔2016〕66號)。

三、主要內容

《常德市鼎城區政府投資工程建設項目監督管理辦法》共有九個章節五十六條。

第一章 主要明確政府投資建設監督管理範圍(第二、三條)和政府投資建設項目應當遵循的原則(第四條)。

第二章 主要明確政府投資前期策劃機製(第七條)和全區政府投資建設項目三年滾動計劃庫的建立(第八條)及政府投資年度計劃編製(第九條)。

第三章 規定項目審批程序和必須附送的有關部門依法出具的文件(第十一至十四條)。

第四章 明確概預算控製管理方法(第十五至十七條)和項目概算審批權限(第十八條)項目預算審批權限(第十九條),確須變更的情況(第二十條),詢價原則及程序(第二十一條)。

第五章 依據《中華人民共和國招投標法》對應招標項目的審批、程序、監督做出要求(第二十四至二十七條)。

第六章 明確政府投資項目應當依法組建項目法人(第二十八條),並實行項目建設的合同管理製度、監理製、竣工驗收和移交製度、電子政務管理製度、用地管理製度、公共資產監督管理製度、信息報送製度(第三十條至第三十七條),成立區政府投資建設項目監管領導小組並明確工作職責及經費保障(第三十八條至四十三條)。

第七章 規定建設資金支付方式、專款專用、嚴控政府負債、強化預算管理(第四十四條至第四十七條)。

第八章 明確政府投資項目有關管理部門對政府投資項目實施監督檢查,對各種違紀違法行為進行查處及責任追究(第四十八條至五十四條)。

第九章 本辦法的實施及原《常德市鼎城區政府投(融)資工程建設項目監管辦法》的廢止(第五十六條)。

四、重點特色

(一)內容全麵:本辦法從政府投資項目建設的投資決策到公共資產登記均作出相應要求。

(二)詢價管理嚴格:規定詢價三原則即:1.通過詢價確定的材料及設備在滿足設計要求的情況下,應遵循節約、就近和供應及時的原則。2.施工單位不得參與詢價且詢價費用由項目建設單位承擔的原則。3.詢價考察的供應商遵循隨機抽取的原則。

(三)成立區政府投資建設項目監管領導小組,對本轄區內所有政府投資工程建設項目進行監督管理。

(四)保障農民工合法權益並明確責任部門。

常德市鼎城區發展和改革局

2018年5月31日

常鼎政發〔2018〕4號

常德市鼎城區人民政府

關於印發《常德市鼎城區政府投資建設項目

監督管理辦法》的通知

各鄉鎮人民政府、街道辦事處、區屬農林場,區直有關單位:

現將《常德市鼎城區政府投資建設項目監督管理辦法》印發給你們,請認真遵照執行。

常德市鼎城區人民政府

2018年6月5日

常德市鼎城區政府投資建設項目監督

管 理 辦 法

第一章 總 則

第一條 為進一步完善政府投資體製,加強建設工程管理,提高政府投資效益和項目管理水平,充分發揮政府投資的引導和帶動作用,根據《中共中央國務院關於深化投融資體製改革的意見》(中發〔2016〕18號)、《中共湖南省委湖南省人民政府關於深化投融資體製改革的實施意見》(湘發〔2016〕33號)、《湖南省人民政府辦公廳關於印發湖南省省本級政府投資項目審批及概算管理辦法的通知》(湘政辦發〔2016〕85號)及有關法律、法規,結合本區實際,製定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資建設項目,是指使用下列資金(或資產資源)投資建設的固定資產投資項目。

(一)本級財政預算資金。

(二)上級部門專項補助資金。

(三)地方政府債券。

(四)國際金融組織和國外政府貸款等政府主權外債資金。

(五)其他納入財政管理的資金或資產。

第三條 本辦法適用於區本級的政府投資建設項目,具體包括政府采取直接投資、資本金注入等方式實施以及區屬各投融資承擔的政府投資項目,涵蓋全部或部分使用政府資金的建設項目。

采用轉貸、貸款貼息、投資補助等方式的政府投資項目、專項建設基金項目,法律法規規章有特別規定的按有關規定管理。

政府與社會資本合作項目,參照本辦法管理,法律法規規章有特別規定的按有關規定管理。

黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目,嚴格按黨中央、國務院和省委、省人民政府有關規定管理。

第四條 政府投資項目建設應當遵循以下原則。

(一)符合國家產業政策、經濟社會發展規劃、城市總體規劃及專項規劃、土地利用規劃和有關建設標準、規範。

(二)主要投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護和修複、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目,以非經營性項目為主。

(三)項目年度投資計劃編製及執行情況依法接受同級人民代表大會及其常務委員會的監督。

(四)嚴格執行國家規定的基本建設程序,實行“估算控製概算、概算控製預算、預算控製決算”,即概算不得超估算,預算不得超概算,決算不得超預算。

(五)嚴格執行項目法人責任製、招標投標製、合同管理製、工程監理製、竣工驗收製等相關工程建設管理製度。

(六)對經濟社會發展全局、社會公眾利益有重大影響的政府投資項目,按相關規定落實谘詢機構評估、公眾參與、專家評議、風險評估、合法性審查等製度。

第五條 建立健全部門聯動、分工協作、信息共享的運行機製。

(一)區發改部門負責按國民經濟和社會發展五年規劃編製政府投資三年滾動計劃及年度計劃,按權限審批政府投資項目,對建設方案、投資規模、建設標準進行審核,指導協調投資項目在線審批監管平台應用、招投標、項目代建等工作,統籌項目稽查、重大項目前期及調度考核等綜合管理工作,牽頭向上級部門申報建設資金。

(二)區財政部門負責安排年度基本建設支出預算,根據年度財政預算安排額度審核當年基本建設投資計劃,對項目工程預算、結算進行評審,對項目竣工財務決算進行審查,按規定審核撥付項目建設資金,對財政資金使用效益情況進行績效評估。

(三)區國資管理部門對區屬各投融資項目建設進行協調監管、績效評價和考核獎懲等。

(四)區審計部門負責對政府投資項目概預算執行情況、工程結算、決算進行審計監督,對重大項目進行專項審計和跟蹤審計,對國有企業自營建設項目進行審計。

(五)區規劃、國土、住建、環保、農業、水利、交通、衛生、教育、民政等有關部門負責向上級申報爭取相應領域項目建設資金,依法履行行業主管部門管理、監督職責。

(六)區屬各投融資根據相關規定和程序依法參與政府投融資項目相關工作。

第六條 政府投資項目基本建設按下列程序進行。

(一)規劃選址;

(二)用地預審;

(三)可行性研究報告審批(含節能評估審查、招標事項核準);

(四)用地審批、工程規劃許可、初步設計及概算審批、施工圖審查備案、預算評審、環評、水土保持方案審批等國家有關規定明確的審批手續;

(五)依法招投標;

(六)施工許可、開工建設;

(七)綜合驗收;

(八)結算、決算審查和資金支付;

(九)資產移交。

各程序涉及的行政審批事項,必須依托投資項目在線審批監管平台辦理。對可以並聯審批的環節,推行采用“多評合一、統一評審”模式。

第二章 投資決策

第七條 建立政府投資建設項目前期策劃機製。區住建、交通、水利等行業主管部門負責相應領域項目的策劃和開發等前期工作。

第八條 建立全區政府投資建設項目三年滾動計劃庫。各鄉鎮(場)、街道、區直各單位依據經濟社會發展規劃編製專項建設規劃和建立全區政府投資建設項目分庫,在此基礎上由區發改局統籌建立全區政府投資建設項目庫,作為政府投資建設項目決策和編製政府投資年度計劃的重要依據。

第九條 編製政府投資年度計劃。根據財政部門提出的年度預算控製額度,各鄉鎮(場)、街道、區直各單位擬定項目年度計劃,報區政府分管副區長審批後,由區發改局統籌編製政府投資年度建議計劃,報常務副區長、區長同意後提請區人民政府常務會議審定,經區人大常委會批準,納入國民經濟和社會發展年度計劃。

完善政府投資年度計劃公眾參與機製,通過召開聽證會等形式廣泛聽取群眾意見。

第十條 政府投資年度計劃確定後必須嚴格執行。未列入政府投資年度計劃的建設項目,不得辦理立項手續。因發生自然災害及突發事件,確需新增的政府投資項目,按程序報區人民政府審定。

第三章 項目審批

第十一條 項目建設單位必須委托具備相應能力的工程谘詢機構編製可行性研究報告。工程直接費用在400萬元以下且不需要新增建設用地的項目,可以簡化可行性研究報告編製內容,重點闡述項目建設的必要性、建設依據、建設內容及規模、資金來源等情況。

第十二條 政府投資項目可行性研究報告按程序報送項目審批部門審批,須附有關部門依法出具的以下文件:

(一)規劃部門的選址意見書;

(二)國土資源部門的用地預審意見;

(三)財政部門的資金安排意見或資金來源審核意見或上級部門下達的投資計劃文件;

<!--[if !supportLists]-->(四)<!--[endif]-->法律法規規定提交的其他文件。

第十三條 項目審批部門對符合有關規定、具備建設條件的項目,批準可行性研究報告。

第十四條 項目建設單位依據可行性研究報告批複文件,按規定申請辦理建設用地、工程規劃許可等相關手續。

第四章 概預算管理

第十五條 工程直接費用在400萬元以下,且不需新增建設用地的建設項目,可以不編製和報批初步設計及概算,其建設投資按可行性研究報告批複的估算投資額進行控製。

第十六條 項目應遵循投資估算控製設計概算的原則進行初步設計。

(一)項目初步設計概算超過可行性研究報告批複估算10%以下的,由概算審批部門按程序批複後報項目審批部門備案。

(二)項目初步設計概算超過可行性研究報告批複估算10%(含)以上的,或項目單位、建設性質、建設地點、建設規模、技術方案等發生重大變更的,項目建設單位必須重新編製可行性研究報告報項目審批部門審批。未經審批同意的,按原批複限額修改設計。

第十七條 規劃部門要加強規劃方案審查,確保項目設計符合各類規劃要求,避免因規劃衝突或調整產生較大的投資變更。行業主管部門在初步設計審查時要嚴格控製項目建設投資規模,通過審查的初步設計概算必須符合國家、省、市、區各級有關計價規定,項目所采用的重大技術方案、主要設備和材料應當經濟適用,不得超概算、超規模、超標準。

第十八條 項目概算按照初步設計審批權限由區住建、交通、水利等行業主管部門在初步設計階段同步審批。由上級審批的區級政府投資項目,其初步設計及概算審批按國家、省、市有關規定執行。

第十九條 項目預算由區財政部門根據可行性研究報告、概算批複、經審查備案的施工圖及相關資料評審(工程費和其他費用一次性分別送審)。施工圖預算不得超過批複的設計概算中對應的工程建設費用。超概算的建設項目,在概算調整批複前不予評審。

第二十條 經批複的投資概預算不得擅自突破。確因建設期價格大幅上漲、政策調整、地質條件發生重大變化和自然災害等不可抗力因素導致原核定概算不能滿足工程實際需要的,或因施工圖設計變更、工程費用增減的施工組織方案變更、工程費用增減的其他變更,必須事前依法依規按程序進行報批後方可執行,否則,一律無效,造成既定事實的將予以嚴肅追責。

第二十一條 原則上在招標前完成暫估價材料及設備的詢價,工程招標前或施工期間因設計變更而發生的無發布價的材料和設備價格的確定,由項目建設單位按照有關規定組織詢價,詢價須遵循以下原則:

(一)通過詢價確定的材料及設備在滿足設計要求的情況下,應遵循節約、就近和供應及時的原則。

(二)施工單位不得參與詢價且詢價費用由項目建設單位承擔的原則。

(三)詢價考察的供應商遵循隨機抽取的原則。

項目建設單位根據詢價的情況,形成書麵詢價報告,並將詢價報告提交區政府投資建設項目監管領導小組辦公室備案,區政府投資建設項目監管領導小組辦公室可對詢價結果進行複核。

第二十二條 項目建設、勘察、設計、監理、評估、招標代理、施工、設備材料供應商等各參建單位依據法律法規規定和合同約定,履行相應的概預算控製責任。

第五章 招投標管理

第二十三條 政府投資項目的代建、勘察、設計、施工、監理和重要設備材料采購等,按法定限額依法依規組織招投標或政府采購,鼓勵項目建設單位采用工程總承包方式實施項目建設。

第二十四條 依法進行招標的政府投資項目,應當公開招標。符合招投標法及實施條例等法律法規規定可以邀請招標、不進行招標情形的,由項目審批部門會同有關行業主管部門作出認定。

第二十五條 嚴格規範招標投標工作程序、投標人資格審查工作、行政監督部門監管行為、領導幹部和交易當事人行為。

第二十六條 招投標監管部門要加強對招投標活動的監督,招標控製價不得超過經批準的概算及預算,超出概、預算招標的,必須依法履行概算、預算調整手續,手續不完備不得實施招標。加強合同履約的監督檢查,防止隨意變更設計和調整概算,避免低價中標高價結算。中標後因情況變化確需變更設計和調整概算的,應依法履行相關程序。

第二十七條 所有招投標和政府采購活動均應在常德市公共資源交易中心進行。

第六章 建設管理及工作機製

第二十八條 政府投資項目應當依法組建項目法人,負責項目的建設、管理和運營。不具備實行項目法人責任製條件的政府投資項目,經區人民政府批準後,實行項目主管部門負責製。

對教育、衛生在100萬元以上的政府投資項目,具有獨立法人資格的城區小學和鄉鎮中學、鄉鎮衛生院,分別由教育局和衛計局擔任業主。

第二十九條 對財政性資金為主要來源的非經營性政府投資項目,符合項目建設條件的,鼓勵實行代建製管理。

第三十條 項目建設單位必須按照標準合同範本與施工單位簽訂合同。合同可以約定明確工程結算以財政或審計部門審核結論為依據,並參照相關規定,必要時提請區政府法製部門進行合法性審查。

第三十一條 政府投資項目實行工程監理製。監理單位應當根據有關法律、法規、規程、工程設計文件和監理合同以及其它工程建設合同,對工程建設進行全過程監理。監理企業不得轉讓、轉包監理業務,不得掛靠、借用資質承攬監理業務;監理人員不得隨意變更。

第三十二條 政府投資項目應在合同中科學確定工期,且必須在合同工期內完成建設任務,依法實行竣工驗收和移交製度。

第三十三條 政府投資項目完成綜合竣工驗收後,建設單位應及時提供真實、準確、完整的項目工程和征拆、設計等其他費用的結算資料,由審核部門或審核部門委托具有相應資質的中介機構進行審核(區政府確定由財政部門評審的項目由財政部門進行審核)。項目建設單位和審核部門依據該審核結論辦理竣工結算和決算。項目決算嚴格按可行性研究報告、概、預算批複、相關調整批複及變更批複執行。

第三十四條 政府投資的電子政務工程的建設、預結算評審管理按照《常德市鼎城區人民政府辦公室關於印發〈鼎城區電子政務工程建設財政投資評審管理辦法〉的通知》(常鼎政辦發〔2017〕10號)和本辦法的相關規定執行。

第三十五條 建設單位應加強對建設用地的管理,已經實施征地拆遷取得用地但未進行建設的項目,因管理不善出現建築、青苗、設施等重複補償,區征拆辦(指揮部)、區財政一律不予認定;市國土局鼎城分局應加強對國土儲備用地的動態管理,已經實施征地拆遷的項目,出現建築、青苗、設施等重複補償,區征拆辦(指揮部)、區財政一律不予認定。

第三十六條 項目建設單位應自竣工財務決算批複後依法辦理公共資產登記,納入公共資產監督管理。

第三十七條 項目建設單位應當按要求及時做好固定資產投資統計、項目建檔及建設信息報送工作。

第三十八條 區政府成立政府投資建設項目監管領導小組,由區政府常務副區長任組長,建設項目具體分管的區級領導、區政府辦分管副主任任副組長,區發改局為區政府投資建設項目監管的牽頭責任單位,區財政局、區住建局、市規劃局鼎城區分局、區人社局等科局分管領導為成員。領導小組下設辦公室,負責日常管理和監督工作。辦公地點設在區發改局。

第三十九條 區政府投資建設項目監管領導小組辦公室工作班子成員由區發改局、區財政局、區住建局、市規劃局鼎城分局、區人社局分別派員組成。

第四十條 區政府投資建設項目監管領導小組辦公室主要履行如下工作職責:

(一)組織檢查。組織工作班子按照本辦法的要求對本轄區內所有政府投資工程建設項目進行集中檢查和跟蹤督查,及時發現問題。參與檢查人員在每次檢查時必須簽字確認。

(二)綜合匯報。將集中檢查和跟蹤督查發現的情況進行綜合,歸納工程項目建設的成績和存在的問題,及時向監管領導小組匯報;定期向區政府常務會議匯報工作情況。

(三)督辦整改。根據集中檢查和跟蹤督查發現的問題,采用書麵的形式督導工程項目建設單位及時進行整改;對建設單位拒不整改的問題分清責任,移交相關行政機關或紀檢監察機關處理,情節嚴重的,移送司法機關處理。

(四)立卷歸檔。對涉及政府投資工程建設項目的監督檢查或工程變更情況應予以建檔備查。

第四十一條 區政府投資建設項目監管領導小組實行月調度。每月初由監管領導小組組長或副組長組織召開監管成員工作會議,對上個月的監管工作進行小結,對本月的監管工作進行調度和安排。

第四十二條 區政府投資建設項目監管小組成員對參與監管項目承擔監管責任。區紀委(監察委)對在監管工作中不認真履責、失職瀆職並造成影響的人員嚴肅追究責任。

第四十三條 區政府投資建設項目監管領導小組辦公室日常工作經費由區財政保障,納入財政預算。

第七章 資金管理

第四十四條 項目建設單位按合同約定支付建設資金。項目建設單位在竣工結算審核前,申請和預付的工程款不得超過合同金額的80%。最終結算審核後要依法留足工程建設項目質量保證金(3%)。

第四十五條 政府投資項目建設資金必須按照基本建設財務管理規定和會計製度進行核算,並嚴格按項目年度資金安排計劃文件的要求實行專款專用。

第四十六條 嚴控政府負債,不得超過財政承受能力舉債建設。

第四十七條 強化預算管理,未辦理立項審批的項目不得進入年度財政預算;未落實資金來源的項目不得進行預算評審;未進行預算評審的項目不得進行政府采購或招投標;未進行政府采購或招投標的項目不得進行結算評審;未進行預、結算評審的項目不得撥付項目資金。

第八章 監督檢查與責任追究

第四十八條 政府投資項目有關管理部門,依據職能分工,對政府投資項目實施監督檢查,依法查處違法行為。

第四十九條 區教育局、區衛計局應加強對所管轄單位工程建設項目的監管和業務指導,因疏於監管造成違規事實或經濟損失的,將一並追究相關責任人的責任。

第五十條 政府投資項目有關管理部門及其工作人員有以下行為之一的,由有權機關依法處理;涉嫌構成犯罪的,移送司法機關處理。

(一)未按程序履行各類批複手續的;

(二)未按規定撥付建設資金的;

(三)違規幹預招標采購活動的;

(四)監督檢查結論嚴重失實或弄虛作假的;

(五)強令或者授意項目參建單位違反本辦法規定的;

(六)因故意或重大過失造成重大損失的;

(七)其他違反法律及本辦法規定的行為。

第五十一條 項目建設單位有下列行為之一的,由相關行政部門依法責令限期整改、給予行政處罰,視情節輕重,可以將其不良行為記入信用檔案並視情況移送紀檢監察機關追究紀律責任;涉嫌構成犯罪的,移送司法機關處理。

(一)提供虛假情況騙取政府投資的;

(二)未履行基本建設程序擅自開工建設的;

(三)擅自變更、擴大投資規模的;

(四)不按國家和省有關規定履行招投標程序的;

(五)轉移、侵占或者挪用建設資金的;

(六)已經批準的項目,無正當理由未及時實施或者完成的;

(七)因嚴重過錯造成重大損失的;

(八)其他違反法律及本辦法規定的行為。

第五十二條 承擔政府投資項目相關業務的中介機構和參建單位(工程谘詢、評估、代建、勘察、設計、施工、監理、檢測、造價谘詢、招標采購代理、設備材料供應商等)及其從業人員有下列行為之一的,由相關行政部門根據情節輕重將其不良行為記入信用檔案,在媒體上予以公布;造成經濟損失的,依法承擔賠償責任;涉嫌構成犯罪的,移送司法機關處理。

<!--[if !supportLists]-->(一)<!--[endif]-->與項目建設單位或相關方進行串通違規操作的;

<!--[if !supportLists]-->(二)<!--[endif]-->出具的成果報告或審查結論嚴重失實、弄虛作假的;

<!--[if !supportLists]-->(三)<!--[endif]-->造成項目質量低劣的;

<!--[if !supportLists]-->(四)<!--[endif]-->中標單位違反法律法規和合同約定將工程建設項目進行轉包、分包、資質掛靠的;

<!--[if !supportLists]-->(五)<!--[endif]-->組織招投標活動未接受有關行政監督部門依法實施監督的;

<!--[if !supportLists]-->(六)<!--[endif]-->招投標活動由不具備法定資格的監督部門實施監督的;

<!--[if !supportLists]-->(七)<!--[endif]-->其他違法違規行為。

第五十三條 項目建設單位或施工企業要認真遵守《國務院辦公廳關於全麵治理拖欠農民工工資問題的意見》(國辦發〔2016〕1號)、《湖南省人民政府辦公廳關於全麵治理拖欠農民工工資問題的實施意見》湘政辦發〔2016〕66號)等相關規定,項目報建前必須依法將農民工工資保證金存入管理部門專戶,且為農民工辦理工傷保險;不得拖欠農民工工資,如有拖欠行為,由人社部門和相關行業主管部門依法依規嚴肅查處。

建設單位要認真履行監督職責,因不積極履行職責或履責不到位造成施工方拖欠農民工工資和農民工權益受到侵犯,情節嚴重的,移送監察機關追究相關責任人員的責任。

第五十四條 政府投資項目發生重大質量安全事故的,按照國家和省有關規定,依法依規追究有關部門、單位及相關人員的責任。

第九章 附 則

第五十五條 原有關政府投資項目管理規定與本辦法不一致的,以本辦法規定為準。

第五十六條 本辦法自發布之日起施行。2012年11月1日發布的《常德市鼎城區政府投(融)資工程建設項目監管辦法》(常鼎政發〔2012〕14號)同時廢止。

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