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《常德市鼎城區人民政府辦公室關於在市場體係建設中建立公平競爭審查製度的通知》政策解讀

2018-03-08 瀏覽量: 評論(0) 來源: 鼎城區法製辦 作者:

公平競爭審查製度

政策解讀

為規範政府有關行為,防止出台排除、限製競爭的政策措施,逐步清理廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的規定和做法,2016年6月1日,國務院印發了《國務院關於在市場體係建設中建立公平競爭審查製度的意見》(國發〔2016〕34號),8月26日,湖南省人民政府辦公廳印發了《關於在市場體係建設中建立公平競爭審查製度的實施意見》(湘政辦發〔2016〕63號,下稱實施意見),2017年8月24日,常德市人民政府辦公室印發了《關於在市場體係建設中建立公平競爭審查製度的通知》(〔2017〕13號)對公平競爭審查製度中的審查對象、審查方式、審查標準、工作職責等內容進行了明確的規定,現將有關內容解讀如下:

1、什麽是公平競爭審查製度?

答:公平競爭審查製度,是指通過對政策措施進行公平競爭審查的方式來規範政府有關行為,防止出台排除、限製競爭的政策措施,逐步清理廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的規定和做法的一項市場經濟的基礎性製度。

2、為什麽要建立公平競爭審查製度?

答:建立公平競爭審查製度的根本目的,就是為了有效預防和製止政府部門製定出台政策措施排除、限製競爭,從源頭上理順政府與市場的關係,保障市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。實施公平競爭審查製度,是進一步推進“放管服”改革的重要舉措,有利於不斷提高行政效能,增強政府公信力和執行力,推進建設法治政府和服務型政府,有利於克服市場價格和行為扭曲,調動各類市場主體的積極性和創造性,有利於激發大眾創業、萬眾創新的潛力活力,也有利於形成統一開放的全國性市場。

3、公平競爭審查的主體有哪些?

答:審查主體包括行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織(統稱政策製定機關)。

4、公平競爭審查的對象是什麽?

答:審查對象是政策製定機關製定的涉及市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規範、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規章、規範性文件和其他政策措施,以及提請人大審議的地方性法規草案等(統稱政策措施)相關文件。

5、如何開展公平競爭審查工作?

答:(1)各鄉鎮(街道農林場)、各部門要根據機構設置、業務職能、人員配備等特點,建立健全自我審查機製,明確責任機構和審查程序。(2)在增量政策措施製定(起草)過程中,要嚴格對照審查標準進行自我審查,全麵評估對市場競爭的影響,防止出台排除、限製競爭的政策措施。(3)要在規定的期限內全麵開展對存量政策措施的清理工作。

6、為什麽公平競爭審查方式是以自我審查為主?

答:自我審查是現階段公平競爭審查製度能夠順利出台、穩妥運行的基礎。原因有三:一是我國政府部門繁多,出台的政策措施數量巨大,由特定的第三方機構來統一審查在目前是不現實的;二是“誰製定、誰審查、誰承擔責任”是最清晰的邏輯關係,一旦出現問題是要追究最終審查者的責任;三是自我審查的效果未必不好,政策製定機關對製定政策的背景、目的、內容更為了解,隻要製度設計妥當,政策製定機關自我審查,可以將保護市場競爭與實現政策目標更好結合。

7、公平競爭審查標準主要有幾個方麵的內容?

答:主要有四大類,包括市場準入和退出標準、商品和要素自由流動標準、影響生產經營成本標準和影響生產經營行為標準。

8、什麽是增量政策措施?什麽是存量政策措施?

答:增量政策措施是指《實施意見》正式實施之後製定的政策措施。存量政策措施是《實施意見》正式實施之前製定的政策措施。

9、對增量政策措施定期評估的工作如何開展?可通過何種形式進行?

答:政策製定機關每年要對上一年度的增量政策措施開展1次集中評估工作,形成評估報告,並按規定進行上報。鼓勵按照有關規定委托第三方評估機構進行評估。如有必要評估報告可依照有關規定向社會征求意見。評估流程、評估結果依法向社會公開。

常德市鼎城區發展和改革局

2018年3月7日

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