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關於印發《常德市鼎城區政府投資建設項目招標投標監督管理辦法》的通知

2019-02-25 瀏覽量: 評論(0) 來源: 鼎城區人民政府辦公室 作者:

DCDR-2019-00002

常鼎政發〔2019〕3號

常德市鼎城區人民政府

關於印發《常德市鼎城區政府投資建設項目

招標投標監督管理辦法》的通知

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區屬農林場,區直及駐區有關單位:

《常德市鼎城區政府投資建設項目招標投標監督管理辦法》已經區人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

常德市鼎城區人民政府

2019年2月22日

常德市鼎城區政府投資建設項目招標投標

監督管理辦法

第一章 總則

第一條為規範政府投資建設項目招標投標活動,保護國家利益、社會公共利益和招標投標當事人的合法權益,提高投資效益,保證工程質量,根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》和《湖南省實施<中華人民共和國招標投標法〉辦法》等法律法規及其他相關規定,結合我區實際,製定本辦法。

第二條本區行政區域內政府投資建設項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料采購等招標投標活動,適用本辦法。

前款所稱政府投資項目包括:

(一)全部或部分使用財政預算資金的項目;

(二)使用國有企業事業單位資金,並且該資金占控股或者主導地位的項目;

(三)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目;

(四)其他納入財政資金管理的項目(含PPP、BOT、EPC等模式)。

第三條區發改、財政、住建、工信等有關部門,依法在各自職責範圍內對政府投資建設項目招標投標活動實施監督管理。區政府依法對項目招投標活動的監管另有規定(授權)的,從其規定(授權)。

第四條常德市公共資源交易中心是依法設立的公共資源交易服務機構,負責為招標投標活動提供交易信息、場所、谘詢及其他相關服務。

我區行政區域內的政府投資建設項目的招標投標活動均應在常德市公共資源交易中心進行。

第五條政府投資建設項目招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用原則。

第二章 招 標

第六條本辦法第二條規定範圍內的政府投資建設項目,其勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購達到下列標準之一的,必須招標:

(一)施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上;

(二)重要設備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在200萬元人民幣以上;

(三)勘察、設計、監理等服務的采購,單項合同估算價在100萬元人民幣以上;

同一項目中可以合並進行的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購,合同估算價合計達到前款規定標準的,必須招標。

上述必須招標的項目屬於國有資金占控股或者主導地位的,應當公開招標。

第七條應當公開招標的項目有下列情形之一的,可以邀請招標:

(一)技術複雜、有特殊要求或者受自然環境限製,隻有少量潛在投標人可供選擇;

(二)采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大;

(三)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災,適宜招標但不宜公開招標。

第八條本辦法第六條規定的項目有下列情形之一的,可以不進行招標:

(一)需要采用不可替代的專利或者專有技術;

(二)采購人依法能夠自行建設、生產或者提供;

(三)已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供;

(四)需要向原中標人采購工程、貨物或者服務,否則將影響施工或者功能配套要求;

(五)涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬於利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農民工等特殊情況,不適宜進行招標的;

(六)法律法規等規定的其他情形。

第九條具有本辦法第七條、第八條所列情形的項目,按國家、省、市有關規定需要履行項目審批、核準手續的,由項目審批、核準部門在審批、核準時予以認定;其他項目由招標人申請有關監管部門作出認定。

項目業主為適用第七條、第八條規定弄虛作假的,屬於規避招標,由有關監管部門依法予以查處。

第十條招標投標活動實行項目法人負責製。項目法人應當建立健全內部程序控製和決策約束機製,科學、民主決策,保證招標投標過程規範透明、結果合法公正。取消一切形式的違法違規變相舉債的融資招標。

招標人可以依法自行決定開始招標活動,並承擔因項目各種條件發生變化而導致招標失敗的風險、責任及損失。

第十一條擇優選定招標代理機構。政府投資建設項目需要委托招標代理機構的,由招標人擇優確定。招標代理機構應依法公正履行招標代理工作職責,存在嚴重失職或者組織、幫助投標人進行圍標串標等違法違規活動情形的,要納入全省公共資源交易黑名單。

第十二條政府采購依法應當采用招標方式的,按《中華人民共和國政府采購法》及相關規定執行。

國有企業投資建設項目有下列情形之一的,可以直接發包:

(一)工程項目采購招標金額在400萬元(不含400萬元)以下的;

(二)貨物采購招標金額在200萬元(不含200萬元)以下的;

(三)服務項目采購招標金額在100萬元(含100萬元)以下的。

第十三條政府投資建設項目根據項目實際情況可實行工程總承包模式。公開招標的,應當在完成初步勘察設計及概算後組織工程總承包招標;情況特殊且符合規定條件的,可在項目可研完成後組織工程總承包招標。

第十四條政府投資建設項目招標由招標人或招標人委托的招標代理機構依法組織實施。

招標代理機構應當具備下列條件:

(一)有從事招標代理業務的營業場所和相應資金;

(二)有能夠編製招標文件和組織開、評標活動的相應專業力量。

第十五條政府投資建設項目招標投標活動按照下列程序進行:

(一)項目登記;

(二)編製招標文件;

(三)發布招標公告或投標邀請書;

(四)發出招標文件和相關資料;

(五)接受投標人遞交的投標申請;

(六)確需進行現場踏勘的,由潛在投標人在規定的時間和地點自行踏勘並提供相關證明;

(七)編製投標文件,並按招標文件規定的要求投標;

(八)依法組建評標委員會;

(九)開標、評標,提交評標報告;

(十)確定中標人;

(十一)發出中標通知書,簽訂合同;

(十二)招標投標資料整理、備案、存檔。

采用資格預審方式的參照上述程序組織資格預審活動。

第十六條依法必須招標項目的資格預審公告、招標公告,應當載明以下內容:

(一)項目名稱、內容、範圍、規模、資金來源;

(二)投標資格能力要求,以及是否接受聯合體投標;

(三)獲取資格預審文件、招標文件的時間、方式;

(四)遞交資格預審文件、投標文件的方式、截止時間;

(五)招標人及其招標代理機構的名稱、地址、聯係人及聯係方式;

(六)采用電子招標投標方式的,潛在投標人訪問電子招標投標交易平台的網址和方法;

(七)其他依法應當載明的內容。

第十七條依法必須招標的政府投資建設項目推行電子招標投標。招標人采用電子文檔方式發布招標公告及招標文件的,可在發布招標公告的同時發布招標文件。

招標人、招標代理機構應當對其提供的招標公告和公示信息的真實性、準確性、合法性負責。發布媒介和電子招標投標交易平台應當對所發布的招標公告和公示信息的及時性、完整性負責。

第十八條招標人應當使用國家製定的標準文本,或者湖南省有關監管部門依據國家標準文本製定的標準文本。

招標文件內容與標準文本不一致的,應以黑體字加粗標明;招標文件中的否決性條款應在評標辦法前附表中集中列明。

第十九條具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的政府投資建設項目招標,應當僅對投標人的報價因素進行量化評審。

招標人應當在招標文件的評標辦法中明確界定惡意低價投標、投標人成本核算規則。

政府投資建設項目招標不得在資格預審文件、招標文件中設置企業股權結構、經營年限、經營規模、經營地點和財務指標等方麵的不合理條件限製、排斥潛在投標人或者投標人。

第二十條資格預審文件、招標文件發售期不得少於5日。

招標人應當依法確定投標人編製資格預審文件、投標文件所需要的合理時間,資格預審文件自停止發售之日起至投標人提交資格預審文件截止之日止最短不得少於5日,招標文件自開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止,最短不得少於20日。

招標人可以對已發出的資格預審文件、招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響資格預審申請文件、投標文件編製的,招標人應當在提交資格預審文件截止時間至少3日前,或者投標截止時間至少15日前,以書麵形式通知所有獲取資格預審文件、招標文件的潛在投標人;不足3日或15日的,招標人應當分別順延提交資格預審文件、投標文件的截止時間。

第二十一條招標人在發布招標公告、發出投標邀請書或者售出資格預審文件、招標文件後,不得擅自終止招標。

因不可抗力等法定條件終止招標的,招標人應當及時通過原公告媒介發布終止招標公告,或者以書麵形式通知被邀請投標人;已經發售資格預審文件、招標文件的,還應當以書麵形式通知已獲取資格預審文件、招標文件的潛在投標人,並退還已收取的資格預審文件、招標文件的費用。投標人已提交資格預審文件、投標文件或者投標保證金的,招標人還應當退還資格預審文件、投標文件、投標保證金及銀行同期存款利息。

第二十二條統一發布招標投標信息。招標文件、交易過程信息和違法違規信息等招標投標相關信息應當在湖南省招標投標監管網和常德市公共資源交易服務平台及有關監管部門指定的媒體及時同步公布,有關信息披露應當完整、一致。政府投資項目的中標結果應當包括中標候選人、中標金額(含暫估價、暫列金額)、中標候選人主要業績、關鍵崗位人員等信息。中標結果公示後,按照行業監管部門要求,中標通知書可由招標人從常德市公共資源交易服務平台下載打印。簽訂合同後,應將合同的當事人、成交金額、工程量清單等主要內容進行公示。

第二十三條招標人不得對投標人或其擬派技術人員提出與招標項目要求不符的資質條件。

第三章 投 標

第二十四條投標人應當在招標文件規定的投標截止時間前將密封的投標文件送達投標地點。投標文件必須加蓋投標人單位公章,並經法定代表人或授權代理人簽字或蓋章。電子投標書應按招標文件的要求遞交。

對逾期送達或未送達指定地點的投標文件,以及未按招標文件要求密封的投標文件,招標人應當拒收。

第二十五條有下列情形之一的,不得參與投標:

(一)法人、其他組織或者個人與招標人存在利害關係,可能影響招標公正性的;

(二)不同單位的單位負責人為同一人或者存在控股、管理關係,其中一家單位已經參與同一標段投標或者未劃分標段的同一項目投標的;

(三)聯合體各方簽訂共同投標協議後,再在同一項目中以自己名義單獨投標或者參加其他聯合體投標的;

(四)法律法規等規定的其他情形。

第二十六條禁止招標人與投標人串通投標。招標人有下列情形之一的,屬於與投標人串通投標:

(一)招標人在開標前開啟投標文件並將有關信息泄露給其他投標人;

(二)招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息;

(三)招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價;

(四)招標人授意投標人撤換、修改投標文件;

(五)招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便;

(六)招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。

第二十七條禁止投標人相互串通投標。有下列情形之一的,屬於投標人相互串通投標:

(一)投標人之間協商投標報價等投標文件的實質性內容;

(二)投標人之間約定中標人;

(三)投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標;

(四)屬於同一集團、協會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協同投標;

(五)投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯合行動。

第二十八條有下列情形之一的,視為投標人相互串通投標:

(一)不同投標人的投標文件由同一個單位或者個人編製;

(二)不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜;

(三)不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人;

(四)不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規律性差異;

(五)不同投標人的投標文件相互混裝的;

(六)不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出;

(七)法律法規等規定的其他情形。

第二十九條投標人有下列情形之一的,屬於弄虛作假、騙取中標的行為:

(一)使用偽造、變造的許可證件;

(二)提供虛假的財務狀況或者業績;

(三)提供虛假的項目負責人或者主要技術人員簡曆、勞動關係證明;

(四)提供虛假的信用狀況;

(五)其他弄虛作假的行為。

第三十條投標人不得以他人名義投標。通過轉讓或者租借等方式從其他單位獲取資格或者資質證書投標的,屬於以他人名義投標。

第四章開標、評標和定標

第三十一條開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行;開標地點應當為招標文件中確定的地點。開標、評標活動由招標人或其委托的招標代理機構組織。

開標由招標人主持,邀請所有投標人參加。開標過程應當記錄並存檔備查。

第三十二條評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由有關技術、經濟等方麵的專家組成,成員人數為5人以上單數,其中技術、經濟等方麵的專家數不得少於成員總數的三分之二,工程建設項目的評委中造價專業評委不得少於1名。

依法必須招標的項目,其評標委員會的專家應當從湖南省綜合性評標專家庫中確定。一般項目應當采取隨機抽取方式確定專家名單;技術複雜、專業性強或者國家有特殊要求的項目,可以由招標人直接確定專家名單。

政府投資建設項目原則上不派業主評委。確有需要,所派業主評委需符合有關法律法規對評審專家的要求。

加強評標現場管理。政府投資建設項目推行專家獨立評審,除評標委員會成員外,其他人員一律不得進入評標室。有關招標投標監管人員在評標室對應的監控室實施監督,招標人及其代理機構的工作人員在指定的休息區等待。

第三十三條評標應當按照招標文件中規定的評標標準和方法進行。招標文件中沒有規定的標準和方法不得作為評標的依據。

對投標人的投標文件進行綜合評估的政府投資建設項目,可以對投標人的技術創新、節能環保等,合理設置量化評審條件。

第三十四條有條件實施全過程電子化的政府投資建設項目,應當采用全電子化方式組織招投標活動。規模較大、情況特殊及列入重點範圍的項目,經招標人申請、有關監管部門審核同意後,可以實行異地在線評標。

第三十五條評標委員會完成評標後,應當向招標人提交書麵評標報告和中標候選人名單。中標候選人應當不超過3個,並標明排序。招標人應當對評標報告進行複核,發現評標委員會未按照招標文件規定評審的,應當向有關監管部門報告。經核查,評標報告遺漏必要的內容或者存在錯誤的,應由原評標委員會進行複審,並對評標報告予以補充或者糾正。

第三十六條公示中標候選人時應當載明以下內容:

(一)中標候選人排序、名稱、投標報價、質量、工期(交貨期)及評標情況;

(二)中標候選人按照招標文件要求承諾的項目負責人姓名及其相關證書名稱和編號;

(三)中標候選人響應招標文件要求的資格能力條件;

(四)提出異議的渠道和方式;

(五)招標文件規定公示的其他內容。

第三十七條必須招標的項目,招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人,公示期不得少於3日。

投標人或者其他利害關係人對評標結果有異議的,應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內做出答複;作出答複前,應當暫停招標活動。

公示期間沒有異議或異議不成立,招標人應當在公示期滿後3日內,按照招標文件規定的定標辦法確定中標人。

禁止招標人與中標候選人相互串通定標、中標候選人之間相互買標賣標。有關部門應當加強對上述違法行為的監督檢查,發現問題及時查處。

第三十八條招標人應當根據評標委員會提出的書麵評標報告和候選人名單確定中標人,也可以授權評標委員會直接確定中標人。其中,國有資金占控股或者主導地位的依法必須招標的項目,招標人原則上應當確定排名第一的中標候選人為中標人。

排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金,或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形,不符合中標條件的,招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人,也可以重新招標。

國家、省、市對特定招標項目的評標有特別規定的,從其規定。

第三十九條招標人應當在確定中標人後當日內向中標人發出中標通知書。

招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內,按照招標文件和中標人的投標文件訂立書麵合同。招標人和中標人不得另行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

招標文件要求中標人提交履約保證金的,中標人應當依法提交;未按招標文件要求提交的,應當依法取消其中標資格。

第四十條 有下列情形之一的,招標人應當依法重新招標:

(一)投標人少於3個;

(二)通過資格預審的申請人少於3個;

(三)所有投標被否決;

(四)招標人編製的資格預審文件、招標文件的內容違反法律、行政法規的強製性規定,違反公開、公平、公正和誠實信用原則,影響資格預審結果或者潛在投標人投標;

(五)招標投標活動違反招標投標法及其實施條例的規定,對中標結果造成實質性影響,且不能采取補救措施予以糾正、不能重新評標;

(六)法律法規等規定的其他情形。

屬於前款第一項、第二項原因導致重新招標,且招標人對投標人提出的資格要求不高於法定最低標準,但申請人仍少於3人的,招標人可以邀請已提交資格預審申請文件的申請人或者已提交投標文件的投標人進行談判或直接發包。

投標人存在通過資格預審後不獲取招標文件、無正當理由放棄投標或者中標資格,或者其他違法違規行為造成招標人重新招標的,不得再參加該工程的投標。

第四十一條中標人不得向他人轉讓中標項目。招標人或者監理人員發現中標人轉包、違規分包時,應當要求其立即改正;拒不改正的,招標人應當終止合同,並報請有關監督管門查處。

合同因故未履行完畢的,未履行部分達到應當招標規模標準的,應當重新招標。

第四十二條必須招標的政府投資建設程項目,招標人應當自確定中標人之日起15日內,向招標投標監管部門及有關主管部門提交招投標情況的書麵報告。

第五章監督檢查

第四十三條區發改局是指導和協調本區招標投標工作的綜合管理部門,區招標辦負責協調各有關部門的招標投標監管活動,完善招標投標活動監管體係,加強對招標活動標前、標中、標後的全過程管理,以及對招標人、投標人、代理機構及評標專家等市場主體的從業行為管理,實現招標投標領域監管全覆蓋。因行業無招標投標監管機構的,由區招標辦實施缺位管理。

第四十四條區政府成立區招標投標領導小組,領導小組下設辦公室,負責日常工作。辦公地點設在區發改局。

區招標投標領導小組應當按照國家、省、市要求,加強對政府投資建設項目招標投標活動的監管。定期召開聯席會議,研究招標投標活動過程中的重大問題,依法受理招標投標活動投訴並作出處理決定。

第四十五條招標投標監管部門重點查處事項:

(一)必須招標的項目不招標的;

(二)應公開招標而非法進行邀請招標、議標的;

(三)將項目化整為零,規避招標的;

(四)以簽訂陰陽合同或口頭承諾等方式,低價中標、高價結算或無正當理由增加預算的;

(五)通過賄賂招標人、評標專家、招標代理機構謀取中標的;

(六)中標人將中標項目違法分包、轉包的;

(七)公職人員幹預招標投標活動的;

監管部門對在招投標活動中發現涉嫌違法違規行為線索,應及時移送區公安機關或區紀委監委調查處理。

第四十六條投標人或者其他利害關係人認為招標投標活動不符合法律法規規定的,可以自知道或者應當知道之日起10日內向有關監管部門投訴。投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。

對資格預審文件、招標文件、開標、必須招標項目的評標結果投訴的,應當先向招標人提出異議。

監管部門應當自收到投訴之日起3個工作日內決定是否受理投訴,並自受理投訴之日起30個工作日內作出書麵處理決定。需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的,所需時間不計算在內。

第四十七條招標投標監管部門在處理投訴過程中涉及到專業性或者技術性問題時,可以采取由原評標委員會說明或者組織資深專家、委托專業機構評審等方式進行處理。

評審意見可以作為處理投訴的參考意見。

第四十八條有關監管部門建立招標投標信用體係,建立守信激勵和失信懲戒機製,加強信用評價在招標活動中的應用措施,定期通報招標投標交易和合同履行信息等。

第四十九條招標人、投標人、中標人、招標代理機構、評標委員會成員、監管部門工作人員等違反招標投標管理規定的,區紀委監委對相關責任人實行問責追究,情節嚴重的,移交司法機關處理。

第六章附 則

第五十條本辦法由區發改局負責解釋。

第五十一條本辦法自發布之日起施行。本辦法未盡事宜,按有關法律法規等的規定執行;本辦法施行期間,有關法律法規等有新規定的,從其規定。

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