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關於印發《鼎城區水稻生產功能區和油菜籽、棉花生產保護區劃定實施方案》的通知

2018-12-07 瀏覽量: 評論(0) 來源: 鼎城區人民政府辦公室 作者:

常鼎政辦發〔2018〕30號

常德市鼎城區人民政府辦公室

關於印發《鼎城區水稻生產功能區和油菜籽、棉花生產保護區劃定實施方案》的通知

各鄉鎮人民政府、街道辦事處、區屬農林場,區直各相關單位:

《鼎城區水稻生產功能區和油菜籽、棉花生產保護區劃定實施方案》已經區政府研究同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

常德市鼎城區人民政府辦公室

2018年12日5日

鼎城區水稻生產功能區和油菜籽、

棉花生產保護區劃定實施方案

根據《國務院關於建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的指導意見》(國發〔2017〕24號)精神,按照《農業部國土資源部國家發展改革委關於做好糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作的通知》(農計發〔2017〕99號)以及《湖南省水稻生產功能區和油菜籽、棉花生產保護區劃定實施方案》(湘政辦發〔2018〕3號)文件精神,為優化農業生產布局,確保我區水稻生產功能區和油菜籽、棉花生產保護區(以下簡稱“兩區”)劃定工作有序開展,結合我區實際,製定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想

全麵貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,實施藏糧於地、藏糧於技戰略,以確保國家糧食安全和保障重要農產品有效供給為目標,以深入推進農業供給側結構性改革為主線,以永久性基本農田為基礎,以水稻、油菜籽、棉花傳統種植區為重點,將“兩區”細化落實到具體地塊,優化區域布局和要素組合,促進農業結構調整,發展精細農業,建立優質農副產品供應生產基地,提升農產品質量效益和市場競爭力,為推進農業現代化建設、全麵建成小康社會奠定堅實基礎。

(二)基本原則

——擇優劃定、突出重點。“兩區”劃定優先在水土資源條件較好、相對集中連片、生態環境良好、農業基礎設施比較完備、具有水稻、油菜籽、棉花種植傳統的永久基本農田中劃定,優先選擇已建成或規劃建設的高標準農田劃入“兩區”。

——政策引導、群眾參與。完善支持政策和製度保障體係,充分尊重農民群眾自主經營的意願和保護農民土地的承包經營權,積極引導農民參與“兩區”劃定,鼓勵農民發展水稻、油菜籽、棉花生產。

——逐級分解、分步實施。充分利用永久基本農田劃定和農村土地確權登記頒證成果,將“兩區”劃定任務分解到各鄉鎮(街道、場),並按照“兩區”劃定標準,以第二次全國土地利用現狀調查和永久基本農田劃定的圖件、數據為基礎,將劃定任務落實到具體地塊,建立數字化地圖和數據庫。

(三)目標任務

到2018年年底前,完成83.15萬畝水稻生產功能區、54.33萬畝油菜籽、11.79萬畝棉花生產保護區劃定任務,做到全部建檔立卡、上圖入庫,實現信息化和精準化管理,形成布局合理、數量充足、設施完善、產能提升、管護到位、生產現代化的“兩區”,糧食安全的基礎更加穩固,重要農產品自給水平保持穩定,農業產業安全顯著增強。

二、科學合理劃定“兩區”

(一)科學確定劃定標準。“兩區”劃定應同時具備以下條件:水土資源條件較好,坡度在15度以下的永久基本農田;相對集中連片,原則上平原區連片麵積不低於200畝,丘陵不低於50畝;農田排灌工程等農業基礎設施比較完備,生態環境良好,未列入退耕還林、還湖還濕、耕地休耕試點等範圍;具有水稻、油菜籽、棉花的種植傳統,近三年播種麵積基本穩定;優先選擇已建成或規劃建設的高標準農田進行“兩區”劃定;受重金屬汙染物或其他有毒有害物質汙染嚴重且未列入治理規劃的耕地不得劃入。在水稻生產功能區和油菜籽、棉花生產保護區域內劃定的相對集中連片耕地,應具有明確的經營主體、管護主體或能夠進行統一生產管理,單個“兩區”片塊可跨越村組區域界線,但原則上不得跨越鄉級行政區域界線。

(二)統籌謀劃劃定工作。“兩區”劃定工作以村民小組為基礎推進,各鄉鎮(街道、場)要根據土地利用、農業發展、城鄉建設等規劃情況,結合永久基本農田劃定和農村土地承包經營權確權登記頒證,製定工作方案,明確工作目標,統籌謀劃“兩區”劃定工作。

(三)摸清劃定區域情況。“兩區”劃定采取內業、外業相結合的方式,各鄉鎮(街道、場)要在摸清區域地塊情況的基礎上,推動開展劃定工作。首先,搜集永久基本農田劃定、第二次全國土地調查有關圖件、影像等數據資料,結合國土資源部門最新年度土地利用現狀數據,永久基本農田和農村土地承包經營權登記成果,參照有明顯標誌作用的線狀地物、自然地貌、人工地物界線,行政區域界線以及權屬界線等,確定“兩區”劃定的初步區域範圍,開展圖上作業。其次,實地調查核對劃入“兩區”片塊、地塊的情況,並統一編號,標明“四至”及拐點、坐標、麵積、灌排工程條件、作物類型、承包經營主體、土地流轉情況等相關信息。最後,修改完善“兩區”劃定圖斑,形成準確的圖斑和數據,確定“兩區”地塊、片塊過界和“兩區”範圍。

(四)形成全麵劃定成果。按照糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定技術規程有關要求,做好“兩區”劃定數據的測繪搜集,開展上圖入庫、建檔立冊,並逐級匯總地塊圖斑及信息,形成上下銜接、規範統一的信息係統。各鄉鎮(街道、場)、各相關部門在保證“兩區”信息安全的前提下,實現信息互通、資源共享,推進成果的有效利用。

三、保障措施

(一)強化組織領導。“兩區”劃定工作是推進農業供給側結構性改革,提升全區糧食綜合生產能力的需要,工作麵廣、專業性強,責任十分重大。成立“兩區”劃定工作領導小組,由分管副區長任組長,區政府辦分管副主任、區農業局局長任副組長,相關區直單位和各鄉鎮(街道、場)等單位負責人為成員。領導小組下設辦公室,辦公地點設區農業局,由區農業局局長兼任辦公室主任。各鄉鎮(街道、場)也要成立專門的工作班子。

(二)明確各自職責。“兩區”劃定工作2018年納入糧食安全行政首長責任製考核重要內容。各相關部門和鄉鎮(街道、場)要按照中央、省、市有關要求,各司其職,密切配合,共同推進“兩區”劃定工作。

區農業局:為“兩區”劃定責任主體,牽頭負責組織協調相關部門做好相關工作,負責製定實施方案,製定“兩區”劃定、驗收、評價、考核、操作標準和管理辦法。

區發改局:負責統籌協調,做好政策謀劃和項目謀劃工作。

區財政局:統籌和整合財政補貼資金,保障兩區劃定工作所需資金。

市國土資源局鼎城區分局:提供基本農田劃定成果,最新土地利用現狀數據,最新1:2000影像,高標準農田情況數據(規劃圖、竣工圖)。

區林業局:提供退耕還林、退耕還濕項目建設資料。

區住建局:提供農轉用建設項目相關資料。

區交通局:提供交通設施建設項目占地資料。

市規劃局鼎城分局:提供土地利用規劃資料。

區農經站:提供農村土地承包經營確定登記頒證成果。

區水利局:提供水利灌溉、溝渠建設資料。

區農開辦:提供農業開發相關資料。

區民政局:提供鄉鎮撤並及行政村合並前後相關資料。

鄉鎮(街道、場):負責協調本區域內村組、農戶關係,確保完成本區域“兩區”劃定工作任務。

(三)保障經費投入。“兩區”劃定經費從財政補貼資金中整合,不足部分由財政統籌解決,主要用於第三方機構劃定地塊、實地勘察測繪、上圖入庫等內業、外業作業費用。

(四)大力宣傳引導。充分利用各種新聞媒體,開展多層次、多形式、持續性的宣傳,切實保障群眾的知情權,調動群眾參與的積極性、要充分發揮農村基層組織尤其是村組的作用、明確任務、強化責任,營造有利於“兩區”劃定的工作環境和輿論氛圍,宣傳劃定工作中的好經驗、好典型,促進有關部門齊抓共管、齊心協力,共同做好工作。

(五)強化監督考核。建立“兩區”劃定工作成效考核評價機製、問責機製。加強對“兩區”劃定、建設、管護等關鍵環節的考核,加強對“兩區”劃定推進重要時間節點、進度進展的考核,將“兩區”劃定工作責任層層壓實。

附件:鼎城區“兩區”劃定任務分解表

鼎城區“兩區”劃定任務分解表

單位:畝

鄉鎮名稱耕地麵積基本農田麵積劃定麵積
水稻油菜籽棉花
蒿子港鎮42294.8435985.4519580.0028800.0017900.00
中河口鎮64151.7154304.8936200.0039600.0020800.00
十美堂鎮112748.4592877.4473400.0076500.0023920.00
牛鼻灘鎮59682.8551864.1543550.0021000.0010770.00
韓公渡鎮102868.9289027.6885100.0032880.008300.00
石公橋鎮89931.6374947.9465100.0041400.0013280.00
鎮德橋鎮36732.9830330.4328500.0012780.003300.00
周家店鎮90379.0762910.5360000.0034200.006900.00
雙橋坪鎮48084.8537877.2635700.0031500.003640.00
蔡家崗鎮66937.4446242.0142400.0040500.005810.00
灌溪鎮29232.5611383.3611380.0010800.000.00
石板灘鎮26553.1718577.3518570.0010800.000.00
堯天坪鎮61577.3953180.7755650.0025200.000.00
花岩溪鎮39311.8829819.5631200.0013500.000.00
草坪鎮45068.0338948.1239190.0022500.000.00
謝家鋪鎮59209.6849549.8749700.0027090.001200.00
黃土店鎮66877.5952248.4654700.0034200.000.00
許家橋鄉60334.348903.3250900.0026200.000.00
鬥姆湖街道31645.9222160.7520580.0010800.001580.00
郭家鋪街道4630.73985.19900.00800.000.00
特種養殖場10220.289171.648600.001800.00500.00
花岩溪管理處2693.77630.97600.00450.000.00
合計1151168.04911927.14831500.00543300.00117900.00

 

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